Решение Новосибирское УФАС России от 10.04.2026 N 054/06/105-798/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Д": - (по доверенности),

в отсутствие подателя жалобы - ИП М., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП М. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Д" при проведении закупки N 0351300123926000096 на поставку хозяйственных материалов, начальная (максимальная) цена контракта 51 730,50 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Д" при проведении закупки N 0351300123926000096 на поставку хозяйственных материалов.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 23.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 31.03.2026;

3) на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки - 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 01.04.2026.

Суть жалобы ИП М. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 01.04.2026 заявка ИП М. (N 120875457) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что заявка участника закупки не содержит номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, что не соответствует пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, товар по позиции N 1 отсутствует в реестре российской промышленной продукции, следовательно, ни один из участников закупок не мог подтвердить страну происхождение товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Таким образом, заявка ИП М. была неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика.

ГБУЗ НСО "Д" в возражениях на жалобу ИП М. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ИП М.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (далее - Перечень N 2), приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения Перечня N 2, приложении N 3 к данному постановлению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2 и производство которых на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчику к поставке необходимы:

1. По позиции N 1 - петля для окон металлическая, позиция КТРУ - 25.72.14.120-00000040.

2. По позиции N 2 - фурнитура для дверей металлическая, позиция КТРУ - 25.72.14.120-00000033.

3. По позиции N 3 - полосы (ленты) пластмассовые, неармированные или не комбинированные с другими материалами, код ОКПД 2 - 22.21.30.130.

4. По позиции N 4 - фурнитура для дверей металлическая, позиция КТРУ - 25.72.14.120-00000033.

5. По позиции N 5 - замок навесной, позиция КТРУ - 25.72.11.110-00000004.

Заказчиком по позициям N 1 - N 4 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, по позиции N 5 - преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

При этом описание объекта закупки содержит декларацию об отсутствии закупаемых по позициям N 1 - N 4 товаров в реестре российской промышленной продукции, а также уведомления об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции от 23.03.2026 N 1875/2/2026-03-23/462274, N 1875/2/2026-03-23/462358, N 1875/2/2026-03-23/462388.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участники закупки N 120875457 (податель жалобы) и N 120866799 предложили к поставке товары в соответствии с извещением о проведении закупки, указав страну происхождения товаров - Российская Федерация, номера из реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

Участник закупки N 120895109 (победитель) предложил к поставке товары в соответствии с извещением о проведении закупки, указав по позициям N 1, N 2, N 4 и N 5 страну происхождения товаров - Российская Федерация, а также по позиции N 3 продекларировал номер из реестра российской промышленной продукции - N 10608237.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При этом подпунктом "ц" пункта 4 Постановления Правительств РФ N 1875 установлено, что если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 данного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 данного постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Таким образом, участники закупки N 120875457 (податель жалобы) и N 120866799 в соответствии с пп. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 подтвердили страну происхождения товаров, указав ее наименование - Российская Федерация. Вместе с тем, участник закупки N 120895109, признанный победителем, подтвердил страну происхождения товаров, указав ее наименование - Российская Федерация, а также продекларировал номер из реестра российской промышленной продукции по одной из позиций - N 10608237.

Кроме того, ИП М. (N 120875457) в своей жалобе не указал то, в соответствии с какими нормами Закона о контрактной системе его заявка должна быть признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, с учетом того, что на участие в закупке была подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, а также с учетом того, что подателем жалобы не были представлены достаточные доказательства, подтверждающие его довод, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в настоящем случае аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила заявки участников, не содержащие номера из реестра российской промышленной продукции, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а также правомерно признала победителем участника, продекларировавшего такой номер. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП М. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Д" при проведении закупки N 0351300123926000096 на поставку хозяйственных материалов необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.