Решение
Краснодарского УФАС России
от 27.08.2026 N 023/06/105-3788/2026

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия управления закупок администрации МО г. Краснодар, МКУ "У" МО г. Краснодар при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по обслуживанию автономных модульных туалетов на территории муниципального образования город Краснодар" (извещение N 0318300119426000983) в части нарушения Федерального закона от 15.10.2024 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе: необоснованно установлены требования по поз. 36 Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее Постановление N 2571).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.08.2026 г. уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО г. Краснодар было размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Оказание услуг по обслуживанию автономных модульных туалетов на территории муниципального образования город Краснодар" (извещение N 0318300119426000983). Заказчик - МКУ "У" МО г. Краснодар.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 030 714,22 рублей.

В силу п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позицией 36 приложения применяется в случае если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В пункте 36 раздела VI Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено:

В извещении установлены требования к участникам:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг."

Заявитель указывает, что п. 36 ПП N 2571, находится в разделе N 6 "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям", положений распространяющих действие этой позиции на участников закупки в других сферах деятельности в данном постановлении не содержится.

По мнению Заявителя, заявленные к обслуживанию (уборке) помещения не расположены в зданиях, в которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны.

В соответствии с позицией Минфина РФ от 14.02.2022 г. N 24-01-09/10138 дополнительные требования к участникам закупки должны применяться независимо от сферы деятельности Заказчика.

ПП "а" пункта 3 ПП N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиция приложения к настоящему постановлению применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика.

Пунктом 10.2) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено понятие "некапитальные строения, сооружения", к которым относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, поскольку объектом закупки является обслуживание автономных модульных туалетов на территории муниципального образования город Краснодар, включающее в себя, в том числе, проведение влажной уборки туалетных кабинок, устранение загрязнений внешних частей каркаса, учитывая, что в силу пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ модульные туалеты относятся с сооружениям, в соответствии с пунктом 36 приложения к Постановлению N 2571 в извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки

Таким образом, требования к участникам установлены в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300119426000983).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.