Решение Алтайское УФАС России от 09.04.2026 N 022/10/18.1-376/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2026

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К<...>. - начальника отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "А" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от организатора торгов - Администрация Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края - <...>

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N N 3219/26 от 23.03.2026) на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Березовского сельсовета Первомайского района при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:3737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 50 м от п. Правда в северо-западном направлении, общей площадью 80589 кв. м (извещение N 24000002350000000010, лот N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "А" (вх. N N 3219/26 от 23.03.2026) на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Березовского сельсовета Первомайского района при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:3737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 50 м от п. Правда в северо-западном направлении, общей площадью 80589 кв. м (извещение N 24000002350000000010, лот N 1).

В своей жалобе заявитель указывает, что организатором аукциона - заявителю направлен на подписание договор аренды земельного участка N 1 от 24 февраля 2026 г. - не соответствующий условиям извещения о проведении торгов.

По мнению заявителя действия организатором аукциона по изменению категории земельного участка, вида разрешенного использования, являются незаконным.

Представитель организатора торгов представил письменные возражения, и, среди прочего, пояснил, что в извещении о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:3737 была допущена техническая ошибка в категории земель, правильно читать: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Видом разрешенного использования данного земельного участка, является ведение садоводства.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

06.12.2024 г. Администрацией Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края принято Распоряжение N 87-р, устанавливающее порядок проведения электронного аукциона рассматриваемого земельного участка, с видом разрешенного использования (цель предоставления) - для создания и ведения садоводства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в действующей на тот момент редакции от 08.08.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) (далее - Земельный кодекс), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (в том числе) земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса установлено, что, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержит исчерпывающий перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а в частности к правоустанавливающим документам, в том числе, относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, а также договора заключенные в отношении земельный участков.

Из системного толкования вышеуказанных положений, следует, что право определения и установления вида разрешенного использования земельных участков определены за правообладателем.

Статьей 77 Земельного кодекса также определено понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Кроме того, статьей 7 Земельного кодекса установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующая на тот момент редакция Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), содержит вид разрешенного использования (код 13.2), предусматривающего: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

По смыслу вышеуказанных норм, цель использования земельного участка не противоречит мероприятию связанного с созданием и ведением садоводства.

Из пояснений участвующих лиц в деле следует, что обе стороны имеют ввиду отсутствие на земельном участке уже готового, созданного садоводства. Смысл проводимых торгов и заключается в передаче земельного участка победившей стороне для создания и организации на земле вида деятельности соответствующей виду разрешенного использования.

Сведениями из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 22:33:000000:3737 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с выбранным правообладателем видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

20.12.2024 на сайте https://torgi.gov.ru размещено в электронной форме извещение N 24000002350000000010 лот N 1, о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:3737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 50 м от п. Правда в северо-западном направлении, общей площадью 80589 кв. м.

Основание для проведения: распоряжение Администрации Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 06.12.2024 N 87-р.

Категория объекта: Земли сельскохозяйственного назначения.

При этом, в электронном Извещении организатором торгов не указан вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 3 прикрепленного к электронному Извещению документа "извещение СНТ Правда.doc", предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:33:000000:3737, местоположение: Алтайский край, Первомайский район, в 50 м от п. Правда в северо-западном направлении, общей площадью 80589 (Восемьдесят тысяч пятьсот восемьдесят девять) квадратных метров, вид разрешенного использования, цель предоставления - для организации и ведения садоводства, категория - земли населенных пунктов.

Распоряжение администрации от 06.12.2024 N 87-р (правообладателя земельного участка) также указывает на вид разрешенного использования (цель предоставления) - для создания и ведения садоводства.

Следуя положениям пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

При этом следует учитывать, что проводимый аукцион (торги) проводится в электронной форме, в связи с чем, подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса.

В момент принятия решения о проведении электронного аукциона и размещения сведений о нем на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, действовал п. 3 ст. 39.13 Земельного кодекса (в редакциях от 08.08.24 г. и 30.11.2024 г.), которым предусматривалось, что в случае проведения электронного аукциона опубликование извещения о проведении электронного аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не требуется.

Представленное заявителем в заявлении информационное сообщение Администрации Березовского сельсовет Первомайского района Алтайского края от 19.12.2024 г. и содержащее сведения о цели предоставления земельного участка - "для ведения садоводства, цель предоставления - организация СНТ для ведения садоводства" не является извещением о проводимых торгах, а размещалось в сети Интернет для целей и способа выявления конкурентной среды и с целью дальнейшего проведения торгов.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (в ред. от 31.08.2024) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации (в частности):

- о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Регламент официального сайта утверждается Федеральным казначейством.

Пунктом 3 Приказа Казначейства России от 02.12.2021 N 38н (в ред. от 13.01.2023) "Об утверждении Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2022 N 66843) установлено, что с использованием Официального сайта обеспечивается (подпункты "а", "и"):

- формирование, обработка, хранение и предоставление информации и документов, содержащихся на Официальном сайте, в соответствии с настоящим Регламентом;

- заключение договоров в электронной форме по результатам проведения торгов или размещения информации, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено заключение в электронной форме договоров по результатам проведения торгов или размещения информации.

Размещение информации и документов в соответствии с настоящим Регламентом на Официальном сайте осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи лицами, выполняющими функции и полномочия по формированию, подписанию и размещению таких информации и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели вправе размещать информацию и документы в соответствии с настоящим Регламентом на Официальном сайте в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о проведении торгов (п. 10 Регламента).

Таким образом, от момента размещения на Официальном сайте информации и до момента заключения договора, информация в электронном виде, в том числе прикрепленные электронные документы, подписанные электронной цифровой подписью, должны быть корректными, достоверными и не противоречить действующему законодательству, а также порядку проведения торгов, поскольку это влияет, в том числе, на корректное взаимодействие электронных систем и обмена данными между электронными площадками и Официальным сайтом, а также на корректность заключения в электронной форме договора с победителем по итогам проводимых торгов, который является правоустанавливающим документом (пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В том числе от этого зависит прозрачность проводимых торгов и последующий контроль за соблюдением действующего законодательства.

Согласно п. 20.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.

Однако, по результату проводимых торгов, организатор направил победителю торов для подписания проект договора N 1 от 24.02.2026 г., в котором коротко содержится указание цели использования земельного участка: "для ведения садоводства...".

Хотя направляемый проект договора для подписания победителю торгов должен содержать полные сведения, в соответствии с документацией проводимых торгов и действующего законодательства.

Таким образом, представленный организатором торгов проект договора N 1 от 24.02.2026 г. для подписания победителем, не соответствует установленному порядку его заключения.

Комиссией УФАС установлено, что электронный аукцион N 24000002350000000010 лот N 1 проводится уже на протяжении более чем 1 года и 3 месяцев, поскольку в рамках проводимых торгов, ранее антимонопольным органом рассматривалась жалоба ООО "А" (дело N 022/10/18.1-60/2025) и было судебное разбирательство (дело N А03-7368/2025), предметом которых являлось незаконное отклонение участника торгов.

С учетом вступления в силу решения суда и исполнения предписания антимонопольного органа, сроки этапов проведения торгов переносились. ООО "А" было допущено и с учетом его ценового предложения стало победителем.

Антимонопольным органом также рассматривалась повторная жалоба ООО "А" (дело N 022/10/18.1-238/2026), предметом которой являлся неправомерный допуск других участников торгов (конкурентов). В связи с чем, вновь переносились сроки для заключения договора с победителем.

Таким образом, в совокупности всей представленной информации в проводимых торгах, даже с учетом предоставления не полной информации в электронном извещении, и более раскрытой информации в прикрепленных документах (файлах электронных образов документов), неоднократных административных процедур и судебного разбирательства, можно сделать вывод, что более 1 года, участники торгов имели возможность получить всю необходимую информацию по рассматриваемому объекту недвижимости.

Допущенные ошибки и опечатки при размещении организатором торгов электронного Извещения N 24000002350000000010 лот N 1 не влияют на итог их проведения, тем более, что заявитель участвовал и подавал свою заявку, в том числе конкурентное ценовое предложение, именно для получения права на земельный участок с целевым видом его использования, в том числе с учетом Распоряжения N 87-р от 06.12.2024 г. Администрации Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, сведений содержащихся в ЕГРН, в электронном Извещении и прикрепленных к нему файлов (электронных образов документов).

В связи с чем Комиссия УФАС по Алтайскому краю, приходит к выводу о нарушении организатором торгов требований п 20.1 ст. 39.12 Земельного кодекса, в виду неверного (не полного) указания в направленном участнику (победителю) торгов на подписание проекте договора сведений (характеристик) о категории земельного участка и виде разрешенного использования.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрация Березовского сельсовета Первомайского района (ИНН <...>, ОГРН <...>) предписание о внесении изменений в проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:3737, в рамках проводимых торгов по Извещению N 24000002350000000010, лот N 1.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.