Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/10/5-12519/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления), рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "П" от заключения договора с РТУ МИРЭА, поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение РТУ МИРЭА о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с РТУ МИРЭА (далее - Заказчик) по результатам аукциона в электронной форме на поставку реометра (реестровый N 32616216620) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 31.07.2025 победителем Запроса признан ООО "П".

Согласно п. 1 Главы VI "Порядок заключения и исполнения договора" Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) договор по результатам закупки, за исключением неконкурентных закупок, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

В соответствии с п. 2 Главы VI "Порядок заключения и исполнения договора" Положения в случае если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом Положения о закупке.

Согласно п. 3 Главы VI "Порядок заключения и исполнения договора" Положения договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок).

По состоянию на 06.08.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подпись.

В соответствии с п. 8 Главы VI "Порядок заключения и исполнения договора" Положения при заключении договора между Заказчиком и участником закупки, обязанным заключить договор, могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий) по следующим аспектам:

1) снижение цены договора без изменения количества товаров (объема работ, услуг);

2) увеличение количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 30 (тридцать) процентов без увеличения цены договора;

3) улучшение условий исполнения договора для Заказчика (в том числе сокращение сроков исполнения договора (его отдельных этапов), отмена или уменьшение аванса, предоставление отсрочки или рассрочки при оплате, улучшение характеристик товаров, работ, услуг, увеличение сроков и объема гарантии);

4) уточнение сроков исполнения обязательств по договору, в случае если договор не был подписан в планируемые сроки в связи с рассмотрением жалобы, с административным производством, с судебным разбирательством;

5) включение условий, обусловленных изменениями законодательства Российской Федерации или предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления;

6) уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в документации о закупке и заявке лица, с которым заключается договор, при условии, что это не меняет существенные условия договора, а также условия, являвшиеся критериями оценки.

7) заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между ценой договора и НМЦД. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены договора, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения договора на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий.

Согласно п. 9 Главы VI "Порядок заключения и исполнения договора" Положения преддоговорные переговоры должны входить в сроки заключения договоров. Результаты преддоговорных переговоров должны быть учтены в итоговом тексте заключаемого договора.

Согласно п. 1 раздела 2 Главы VII "Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках" Положения закупки, участниками которой являются любые лица, в том числе субъекты МСП, проводятся в соответствии с требованиями Положения о закупке.

В соответствии с п. 26 раздела 3 Главы VII "Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках" Положения договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

На этапе подписания Победителем проекта договора Заказчиком со стороны Победителя были получены протоколы разногласий. В соответствии с пояснениями представителя Заказчика данные протоколы не были учтены Заказчиком, в связи с чем 11.08.2026, 18.08.2026 19.08.2026 Заказчик повторно направлял проект договора на подписание Победителю.

Вместе с тем по состоянию на 20.08.2026 Победитель не осуществил подписание проекта договора, не предоставил подтверждение обеспечения исполнения договора.

Согласно п. 4 Главы VI "Порядок заключения и исполнения договора" Положения в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение оферты не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения оферты было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

Также в соответствии с п. 4.1 Главы VI "Порядок заключения и исполнения договора" Положения при уклонении участника закупки от заключения договора, не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента окончания срока подписания договора Заказчиком, предусмотренного документацией о закупке, извещением о закупке, Заказчиком оформляется протокол, который должен содержать информацию о месте и времени его составления, об участнике закупки, который уклонился от заключения договора, и основаниях признания такого участника уклонившимся от заключения договора. Указанный протокол размещается в Единой информационной системе не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

По состоянию на 25.08.2026 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора, в соответствии с которым Победитель не предоставил Заказчику в установленный срок подписанный договор.

Представитель Победителя пояснил, что в ходе изучения закупочной документации Победителем, в его представлении, были выявлены разночтения в составах проектах договора и технического задания, вследствие чего Победитель обращался в адрес Заказчика с целью внесения изменений в закупочную документацию, о согласовании иных условий независимой гарантии, о предоставлении разъяснений о формировании цены договора. В том числе Победителем были сформированы и направлены протоколы разногласий в адрес Заказчика.

Вместе с тем Заказчик отказался предоставлять разъяснения и вносить изменения в закупочную документацию. Заказчиком в ответ на протоколы разногласий не были представлены причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам дела, отмечает, что Победителем к материалам дела представлена копия независимой гарантии от 05.08.2026 N 9991-4R1/2595675, выданная ПАО "Б".

Кроме того, Заказчиком к материалам заседания не были представлены копии документов, содержащие причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий Победителя замечания.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о свершении Победителем направленных на подготовку к заключению договора действий путем подготовки обеспечения исполнения договора в виде независимой гарантии, что свидетельствует о добросовестности Победителя.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Для признания участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "П" в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "П" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, не подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", письмом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.