Решение Курганское УФАС России от 09.04.2026 N 045/06/105-167/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей: Заказчика - ДЕПАРТАМЕНТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее -Заказчик), заявителя - ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА" "ЦБ" (далее - Филиал, Заявитель), Государственного казенного учреждения "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" (далее - Уполномоченное учреждение), рассмотрев жалобу Филиала на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: (извещение N 0843500000226001352) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

06.04.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Филиала (вх. N 1687/26 от 06.04.2026) на действия комиссии при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: (извещение N 0843500000226001352).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Филиал принял участие в закупке Заказчика (извещение N 0843500000226001352).

Заявитель не согласен с выводами комиссии по осуществлению закупок, отклонившей его заявку на основании следующего: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка участника отклоняется на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (абз.4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению"), а также пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, а именно: ФИЛИАЛ - не является юридическим или физическим лицом, в то время как положения Закона о контрактной системе определяют, что участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо.)".

По мнению Заявителя, отклоняя заявку Заявителя на участие в закупке комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, филиал является обособленным подразделением федерального бюджетного учреждения, действует на основании Положения о Филиале.

Директор филиала осуществляет деятельность на основании генеральной доверенности от 01.12.2023 N 057/23. Данные документы были приложены в составе заявки на участие в закупке.

Кроме того, Заявитель также указывает, что руководитель филиала действует как уполномоченный представитель юридического лица через сайт "Госуслуги", имеет машиночитаемую доверенность N 356 от 16.08.2024 с разрешенными полномочиями представителя участника размещения заказа, закрепленными в ЕРУЗ.

Таким образом, Заявитель считает решение комиссии по осуществлению закупок по протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0843500000226001352 необоснованным. Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений и повторно рассмотреть заявки с соблюдением требований.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают действия комиссии законными и соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 23.03.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226001352 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона по объекту закупки - "Оказание услуг по проведению лесопатологического обследования".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 738 139,33 рублей.

Заказчиком является: ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Дата и время начала срока подачи заявок: 23.03.2026 15:25 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.03.2026 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта: 31.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.04.2026.

02.04.2026 11:18 (МСК+2) размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЭА1, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено:1).

Заявка Заявителя - участника с идентификационным номером 151 (Филиал) признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей требованиям извещения по следующему основанию: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и

2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ - участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (абз.4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению"), а также пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального закона 44-ФЗ, а именно: ФИЛИАЛ - не является юридическим или физическим лицом, в то время как положения Федерального закона 44 - ФЗ определяют, что участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо.)".

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком, Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в электронном документе - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный аукцион) указано следующее: в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе следующие информация и документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой и не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Как следует из письменных пояснений представителя Уполномоченного учреждения (исх. N 01-156/26 от 08.04.2026), на основании пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Таким образом, участником закупки может являться любое юридическое и физическое лицо, за исключением офшорных компаний и иностранных агентов.

Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами.

Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (пункты 2, 3 статьи 55 ГК РФ).

С учетом приведенных норм права, филиал не может являться участником закупки.

Как следует из абзаца 4 приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" подать заявку на участие в закупке вправе только соответствующий пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Законом о контрактной системе оператору электронной площадки.

Вместе с тем, согласно сведениям по заявке N 151, участником закупки, является филиал.

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав содержание заявки Филиала, сведения в выписке из ЕГРЮЛ, сформированной по ИНН <...>, установила, что сведения о Филиале Федерального бюджетного учреждения "РА" "ЦБ" внесены под номером 420 в разделе выписки "Сведения о филиалах и представительствах. Филиалы", что свидетельствует о том, что Заявитель не является самостоятельным юридическим лицо, следовательно, в силу положений Закона о контрактной системе Заявитель не мог быть признан участником конкурентной процедуры.

Кроме того, в ходе анализа заявки Филиала, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно банковским реквизитам и декларации, представленной посредством технических средств электронной площадки, участником закупки является филиал.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать в том числе полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя).

Таким образом, исходя из содержания приведенной нормы, наименование обособленного подразделения юридического лица предоставляется, если от участника закупки - юридического лица выступает такое обособленное подразделение, при этом, участником закупки является юридическое лицо, информация о котором также включается в заявку.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, в качестве участника закупки указан именно филиал, то есть обособленное подразделение.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Правилами регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила регистрации), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, не предусмотрена возможность регистрации в единой информационной системе обособленного подразделения юридического лица.

Так, пунктом 12 Правил регистрации предусмотрена возможность регистрации в единой информационной системе:

физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей; юридических лиц; иностранных юридических лиц; аккредитованных филиалов или представительств иностранных юридических лиц.

Комиссией также установлено, что в составе заявки участника представлена скан-копия доверенности N 257/23 от 01.12.2023 на директора Филиала, согласно которой доверителем является Федеральное бюджетное учреждение "РА", которое предоставляет директору Филиала представлять интересы ПРЕДПРИЯТИЯ.

Однако, изучив машиночитаемую доверенность, Комиссия Управления установила следующее: Машиночитаемая доверенность, реестровый номер доверенности 010325070000131016. Вид доверенности: Обычная доверенность (с возможностью отзыва).

Возможность передоверия: Без права передоверия. Дата совершения (выдачи) доверенности 29.07.2025. Дата истечения срока действия доверенности 29.07.2027.

Комиссия отмечает, что в разделе Сведения о представителе указано, что доверенность выдана физическому лицу - директору Филиала ФБУ "РБ" - "ЦЗЛ Курганской области" <...>.

Вместе с тем, в разделе: Сведения о доверителе, который выдал доверенность прописано, что доверенность выдана руководителем юридического лица. Полное наименование организации: Филиал Федерального бюджетного учреждения "РА" "ЦБ" (ИНН <...>, КПП 450102001).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка с идентификационным номером 151 (Дата и время подачи заявки: 31.03.2026 07:48:15:483) была подана от имени Филиала, который в свою очередь не является юридическим лицом, соответственно не может быть участником закупки.

Следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Филиала, не соответствующей требованиям извещения N 0843500000226001352, отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает следующее.

На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердила, что функционал личного кабинета ЕИС позволял Заявителю осуществить подачу заявки непосредственно от имени ФБУ "РБ" - "ЦЗЛ Курганской области".

Таким образом, с учетом озвученных пояснений представителя Заявителя Комиссия приходит к выводу об отсутствии объективных препятствий для корректной подачи заявки на участие в закупке.

В рамках рассмотрения дела N А34-9704/2024 Арбитражный суд Курганской области рассматривал заявление о признании незаконным решения Курганского УФАС России, принятого по схожим фактическим и правовым основаниям. Выводы, сделанные

Комиссией в рамках настоящего дела, полностью согласуются с позицией Арбитражного суда Курганской области, выраженной в решении по ранее рассмотренному спору.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Филиала Федерального бюджетного учреждения "РА" "ЦБ", необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.