Решение
Омского УФАС России
от 23.07.2026 N 055/06/105-845/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 23.07.2026 N 055/06/105-845/2026

Суть

Предприниматель оспорил действия заказчика в запросе котировок (НМЦК 450 тыс. руб.). Омское УФАС согласилось с доводами жалобы. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б.Б. на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова А.Н." (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка колонки абсорбционной для системы гемоперфузии (Реестровый номер 2026.047477)" (извещение N 0352300006926000543) (далее - запрос котировок, закупка),

в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя заказчика - Г. (доверенность от 12.01.2026 N 1/26)

установила:

1. 16.07.2026 в Омское УФАС России поступила жалоба (вх. N 6277/26) заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 09.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0352300006926000543 с начальной (максимальной) ценой контракта 450 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.07.2026, заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, определение поставщика признано несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В жалобе заявителя дословно указано: "При изучении документации о закупке Заявителем установлено, что Заказчиком установлено требование к товару, которое делает невозможным участие в закупке любого производителя. Данное требование содержится в характеристике "Рекомендуемая скорость потока крови через устройство, находится в диапазоне, мл/мин".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, установленной Заказчиком, "Значение характеристики не может изменяться участником закупки". Это означает, что участник не вправе предлагать товар с частичным соответствием диапазону (например, от 80 до 120 или от 100 до 300), а обязан предложить товар, скорость потока крови которого полностью охватывает весь установленный диапазон: от 80 до 300 мл/мин включительно.

Однако анализ технических характеристик медицинских изделий, представленных на российском рынке и имеющих соответствующее регистрационное удостоверение, показывает, что ни один товар не соответствует данному требованию в полном объеме:

1. Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon(R) LPS (производство ПАО "Э", Россия), которое, как правило, поставляется в аналогичных закупках, имеет диапазон скорости потока крови от 100 до 300 мл/мин, что не покрывает нижнюю границу диапазона (80-99 мл/мин), установленную Заказчиком.

2. Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX 20R (производство Япония) согласно инструкции по применению (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5534) имеет скорость потока крови от 80 до 120 мл/мин, что не покрывает верхнюю границу диапазона (121-300 мл/мин), установленную Заказчиком.

Таким образом, Заказчик, установив требование о полном охвате диапазона скоростей потока крови (от 80 до 300 мл/мин) и запретив участникам изменять данное значение, создал ситуацию, при которой заведомо невозможно предложить ни один из существующих на рынке товаров. Это является грубым нарушением принципа обеспечения конкуренции, установленного ст. 8 Закона N 44-ФЗ, поскольку такая формулировка делает участие в закупке объективно невозможным для всех потенциальных поставщиков".

Кроме того, заявителем отмечено, что установленная заказчиком начальная максимальная цена контракта (далее также НМЦК) в размере 450 000 рублей за 2 единицы товара (225 000 рублей за единицу) является экономически необоснованной, поскольку стоимость единственной потенциально соответствующей техническим требованиям колонки Toraymyxin PMX-20R составляет около 4000 евро (~358 400 рублей) за единицу, что не только превышает установленную НМЦК, но и свидетельствует о создании искусственных барьеров для обеспечения конкурентной процедуры закупки, нарушая тем самым принципы эффективного использования бюджетных средств и обеспечения конкуренции.

Заказчиком представлены (вх. N 6443-ЭП/26 от 21.07.2026) письменные возражения, содержание которых сводится к тому, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В части доводов жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

3.1. Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторамиспециализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В силу частей 5 и 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка медицинского изделия "Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии" в количестве двух штук.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

В извещении о закупке содержится указание на позицию КТРУ 32.50.13.190-00008511 "Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии" (дата начала обязательного применения позиции каталога - 22.05.2023), однако данной позицией КТРУ не предусмотрены характеристики закупаемого товара, в связи с чем заказчиком описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки к закупаемому товару были установлены следующие показатели и их значения требования:

Наименование товара	N п/п	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара
Наименование товара	N п/п	Наименование показателя	Значения показателей
Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии	1.	Назначение	Для экстракорпорального очищения крови путем селективной адсорбции липополисахаридов и неселективной адсорбции цитокинов и продуктов клеточного распада и/или Для отборочного удаления эндотоксина из циркулирующей крови посредством прямой гемоперфузии (DНР)
	2.	Тип сорбента	Макропористый сверхсшитый стирол- дивинилбензольный сополимер поверхностно модифицированный ЛПС- селективным лигандом или Волокна, изготовленные из производных полистирола (альфахлороацето-амидометиловый полистирол). Полимиксин-В иммобилизирован на поверхности этих волокон
	3.	Рекомендуемая скорость потока крови через устройство, находится в диапазоне, мл/мин	>= 80,00 и <= 300,00
	4.	Соединитель	DIN-lock и/или Luer-lock
	5.	Одноразовое стерильное изделие	Соответствие

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки значение характеристики "Рекомендуемая скорость потока крови через устройство, находится в диапазоне, мл/мин" не могло изменяться участником закупки.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Толкование положений статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В материалы дела заказчиком представлена информация о том, что товар, соответствующий описанию объекта закупки, соответствует товарам как минимум двух разных производителей, в том числе российского производства:

- "Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon(R) по ТУ 32.50.50-001-12264678-2018" в варианте исполнения 2: Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon(R) LPS по ТУ 32.50.50-001-12264678-2018 (регистрационное удостоверение N РЗН 2019 от 07.11.2024, производитель ПАО "Э", Российская Федерация);

- "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R" (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5534 от 21.03.2017, производитель "Торэй Индастриз, Инк.", Япония).

В материалы дела заказчиком представлена сравнительная таблица упомянутых медицинских изделий, инструкция по применению на медицинское изделие "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R", инструкция по применению "Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon(R) LPS".

В частности, в данной таблице по показателю "Рекомендуемая скорость потока крови через устройство, находится в диапазоне, мл/мин" в отношении медицинского изделия "Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon(R) по ТУ 32.50.50-001-12264678-2018" в варианте исполнения 2: Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon(R) LPS по ТУ 32.50.50-001-12264678-2018 (регистрационное удостоверение N РЗН 2019 от 07.11.2024, производитель ПАО "Э", Российская Федерация) заказчиком указано "стр. 5 п 3 сверху "Рекомендуемая скорость кровотока", при этом инструкция по применению "Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon(R) LPS" содержит следующее значение "Рекомендуемая скорость потока крови через устройство 100-300 мл/мин", которое не покрывает нижнее значение (80 мл/мин), требуемое заказчиком.

В отношении медицинского изделия "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R" (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5534 от 21.03.2017, производитель "Торэй Индастриз, Инк.", Япония) заказчиком в сравнительной таблице по спорной характеристике содержится ссылка на инструкцию по применению на медицинское изделие "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R", а именно: "стр. 14 п "Процедура эксплуатации".

На странице 14 инструкции по применению на медицинское изделие "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R" дословно указано следующее значение характеристик: "Скорость потока крови: 100 (80-120) мл/мин.", что также не соответствует потребности заказчика, поскольку заявленный диапазон не согласуется с требуемым заказчику неизменяемым диапазоном значений.

Учитывая вышеизложенное Комиссия отмечает, что вышеприведенные ссылки надлежащим образом не подтверждают заявленное заказчиком неизменяемое значение вышеуказанного показателя по характеристике "Рекомендуемая скорость потока крови через устройство, находится в диапазоне, мл/мин" и его значение ">= 80,00 и <= 300,00".

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 23.12.2024 N ГР/118752/24, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик техническому заданию могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых может быть установлена, в том числе письмом производителя соответствующего медицинского изделия.

В материалы дела заказчиком не представлены какие-либо иные доказательства, подтверждающие, что как минимум у двух указанных медицинских изделий имеется показатель "рекомендуемая скорость потока крови через устройство", значение которого установлено в неизменяемом диапазоне от 80,00 до 300,00 мл/мин (в диапазоне, охватывающем нижнее и верхнее предельные значения).

Как указано выше, инструкцией по заполнению заявки значение характеристики "Рекомендуемая скорость потока крови через устройство, находится в диапазоне, мл/мин" не могло изменяться участником закупки. Следовательно, участники не имели возможности указать конкретное значение показателя (в том числе диапазон), подпадающее в заявленный заказчиком диапазон от 80 до 300 мл/мин.

Указанное обстоятельство фактически лишало участников закупки возможности надлежащим образом сформировать заявку и представить предложение, соответствующее реальным характеристикам товаров, указанным в эксплуатационной документации конкретного медицинского изделия, что создает риск необоснованного ограничения количества участников закупки.

Доказательств обратного заказчиком в материалы дела не представлено.

3.2. Комиссия, изучив довод жалобы о цене медицинского изделия "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R" (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5534 от 21.03.2017, производитель "Торэй Индастриз, Инк.", Япония), а также сведения из открытых источников, установила, что цена за единицу данного медицинского изделия действительно составляет более чем 350 000 рублей, что значительно превышает установленную заказчиком начальную (максимальную) цену контракта за единицу товара - 225 000 рублей.

По определению, данному в пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

При этом в соответствии абзацем вторым пункта 3.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 N 18026) товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место, а также если такая информация не представлена хозяйствующим субъектом.

Доказательств того, что медицинское изделие "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R" (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5534 от 21.03.2017, производитель "Торэй Индастриз, Инк.", Япония) поставлялось или может быть поставлено по цене, соответствующей начальной (максимальной) цене контракта, в материалы дела заказчиком не представлено.

При данных обстоятельствах, медицинские изделия "Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon(R) по ТУ 32.50.50-001-12264678-2018" и "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R" обращаются на разных товарных рынках, следовательно, производители и поставщики этих товаров не могут конкурировать между собой по цене (с учетом объявленной начальной (максимальной) цены контракта).

В связи с указанным данный довод жалобы заявителя признан Комиссией обоснованным, в действиях заказчика установлено нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Б.Б. на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова А.Н." при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка колонки абсорбционной для системы гемоперфузии (Реестровый номер 2026.047477)" (извещение N 0352300006926000543).

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова А.Н." нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова А.Н." и оператору электронной площадки АО "С" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Ш.

Члены Комиссии

С.

Б.Д.

РешениеОмского УФАС Россииот 23.07.2026 N 055/06/105-845/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 23.07.2026 N 055/06/105-845/2026