Решение Новосибирское УФАС России от 02.06.2026 N 054/06/105-1341/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - администрации Здвинского района Новосибирской области: К. (по доверенности), М.А.В. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "В", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия заказчика - администрации Здвинского района Новосибирской области при проведении закупки N 0151300008726000034 на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности органов местного самоуправления Здвинского района Новосибирской области в средствах массовой информации путем производства и размещения оригинальных информационных сюжетов в эфире телеканала с распространением сигнала на территории Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 600 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия заказчика - администрации Здвинского района Новосибирской области при проведении закупки N 0151300008726000034 на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности органов местного самоуправления Здвинского района Новосибирской области в средствах массовой информации путем производства и размещения оригинальных информационных сюжетов в эфире телеканала с распространением сигнала на территории Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.05.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка - заявка признана соответствующей положениям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

Согласно описанию объекта закупки исполнитель должен оказывать услуги путем производства и трансляции сюжетов в новостных программах на канале телевизионного вещания. Услуги оказываются с даты заключения контракта по 10.12.2026 по заявкам заказчика.

Общий хронометраж телевизионных сюжетов в новостных программах за весь период оказания услуг установлен в размере не менее 11 минут. Одновременно описание объекта закупки предусматривает, что объем оказанных услуг определяется на основании поданных заказчиком заявок.

В описании объекта закупки установлено, что исполнитель обязан обеспечить обязательное присутствие съемочной группы, состоящей из оператора и корреспондента, на мероприятиях заказчика в соответствии с заявками заказчика. Исполнитель обязан присутствовать на протяжении всего времени проведения мероприятия, если иное не согласовано с заказчиком. Лицо заказчика направляет исполнителю заявку не позднее чем за 5 часов до начала мероприятия.

Описание объекта закупки предусматривает создание новостной программы, которая должна способствовать улучшению общественного климата и городской среды в Здвинском районе. Под улучшением общественного климата и среды заказчик понимает формирование позитивной информационной повестки, повышение уровня доверия и гражданской активности жителей, а также содействие развитию городской инфраструктуры.

Также заказчиком установлено, что информационные материалы не должны наносить вред деловой репутации заказчика. Одновременно заказчик вправе определять цели, задачи освещения мероприятия, видеоряд и иные позиции, которые должны содержаться в видеоматериале.

В описании объекта закупки содержатся требования к исполнителю о наличии действующего средства массовой информации либо соответствующего договора, а также о наличии действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания с охватом потенциальной зрительской аудитории в Новосибирской области не менее 80 процентов либо договора с держателем такой лицензии.

Кроме того, объем предоставляемых услуг включает размещение сюжетов на официальном интернет-ресурсе средства массовой информации и в сообществах социальных сетей исполнителя. Количество сообществ социальных сетей установлено в размере двух. Количество подписчиков одного из сообществ социальной сети на дату исполнения контракта установлено в размере не менее 3 000.

В требованиях к содержанию и составу заявки заказчик установил обязанность представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), включая копию лицензии на телевизионное вещание или выписку из реестра лицензий, а также копию свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Если участник закупки не является учредителем или соучредителем СМИ, дополнительно требуется договор, подтверждающий право на размещение информационных материалов на зарегистрированном СМИ.

При этом описание объекта закупки допускает исполнение через договор с держателем лицензии и через договор, подтверждающий право на размещение информационных материалов на зарегистрированном СМИ.

Из размещенного обоснования НМЦК следует расчет на сумму 660 000 руб. и одновременное установление НМЦК в размере 600 000 руб.

По мнению подателя жалобы, совокупность установленных заказчиком условий приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

1. В описании объекта закупки содержатся требования к исполнителю о наличии действующего средства массовой информации либо соответствующего договора, а также о наличии действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания с охватом потенциальной зрительской аудитории в Новосибирской области не менее 80 процентов либо договора с держателем такой лицензии.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым требование об охвате потенциальной зрительской аудитории в Новосибирской области не менее 80 процентов обусловлено необходимостью широкого распространения информации в регионе, что напрямую влияет на результативность освещения мероприятий. При установлении данного требования заказчик руководствовался рекомендациями Министерства цифрового развития Новосибирской области.

При этом, подателем жалобы не представлено сведений и документов, обосновывающих неправомерность установления заказчиком данного требования. На основании вышеизложенного данный довод не может быть принят как обоснованный.

2. В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

В требованиях к содержанию и составу заявки заказчик установил обязанность представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, включая копию лицензии на телевизионное вещание или выписку из реестра лицензий, а также копию свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Если участник закупки не является учредителем или соучредителем СМИ, дополнительно требуется договор, подтверждающий право на размещение информационных материалов на зарегистрированном СМИ.

При этом описание объекта закупки и проект контракта допускает исполнение через договор с держателем лицензии и через договор, подтверждающий право на размещение информационных материалов на зарегистрированном СМИ.

Положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не предусматривают возможность подтверждения соответствия требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе иного лица, помимо участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурентной процедуре.

У участника закупки, в случае предъявления к нему определенных квалификационных или обязательных в силу закона требований, сохраняется обязанность соответствия таким требованиям, вне зависимости от наличия у него намерения и возможности привлечь к исполнению своих обязательств по контракту соисполнителя.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 22.06.2016 N Д28и-1682 "О разъяснениях, связанных с применением Закона о контрактной системе" Закон о контрактной системе не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также не содержит запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика или принципала. При этом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несет поставщик (подрядчик, исполнитель).

Таким образом, заказчиком установлены требования к участнику закупки о наличии лицензии на телевизионное вещание и свидетельства о регистрации средства массовой информации в силу того, что деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

3. В соответствии с описанием объекта закупки объем предоставляемых услуг включает размещение сюжетов на официальном интернет-ресурсе средства массовой информации и в сообществах социальных сетей исполнителя. Количество сообществ социальных сетей установлено в размере двух. Количество подписчиков одного из сообществ социальной сети на дату исполнения контракта установлено в размере не менее 3 000.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым вышеуказанные требования обусловлены тем, что Новосибирская область является крупным регионом и для эффективного информирования населения необходимо использовать разнообразные каналы: официальные сайты, социальные сети, СМИ. При установлении данных требований заказчик руководствовался рекомендациями Министерства цифрового развития Новосибирской области.

При этом, подателем жалобы не представлено сведений и документов, обосновывающих неправомерность установления заказчиком данного требования. На основании вышеизложенного данный довод не может быть принят как обоснованный.

4. Согласно п. 4.11 описания объекта закупки лицо, определенное в соответствии с п. 5.2.2 контракта, не позднее, чем за 5 (пять) часов до начала мероприятия направляет исполнителю заявку, содержащую период выхода и тематику сюжета. Сроком исполнения заявки является день выхода информационного материала.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым вышеуказанное требование установлено с учетом необходимости подготовки к мероприятию, включая планирование съемочной группы и технических ресурсов, более длительный срок может привести к снижению оперативности освещения мероприятий.

При этом, подателем жалобы не представлено сведений и документов, обосновывающих неправомерность установления заказчиком данного требования. На основании вышеизложенного данный довод не может быть принят как обоснованный.

5. Согласно п. 4.9 описания объекта закупки исполнитель обязан присутствовать на протяжении всего времени проведения мероприятия, если иное не согласовано с заказчиком.

Согласно письменным пояснениям заказчика данное требование обусловлено тем, что необходимо полное освещение всех моментов, происходящих при проведении различных мероприятий. Отсутствие съемочной группы в какой-либо момент мероприятия может привести к тому, что сюжет не будет отражать суть мероприятия.

При этом, подателем жалобы не представлено сведений и документов, обосновывающих неправомерность установления заказчиком данного требования. На основании вышеизложенного данный довод не может быть принят как обоснованный.

6. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 4.12 описания объекта закупки исполнитель предоставляет заказчику для согласования готовый видеосюжет в течение 1 (одного) рабочего дня с момента съемки. заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня отсматривает материал и принимает решение о согласовании или необходимости доработки. Решение о согласовании или необходимости доработки заказчик направляет исполнителю посредством электронной почты. Выход в эфир такого материала осуществляется только после получения электронного письма от заказчика с решением "Видеосюжет согласован" (для утверждения без правок). В письме о доработке указывается перечень замечаний и исправлений, которые необходимо внести в видеоролик. В случае направления на доработку, Исполнитель вносит соответствующие изменения в течение 1 (одного) рабочего дня и направляет на согласование заказчику. Согласование доработанного сюжета осуществляется в том же порядке. Если заказчик не направляет решение в установленный срок, работа приостанавливается до получения обратной связи. Дополнительные дни простоя не учитываются в регламентированных сроках исполнения.

Согласно п. 4.12 проекта контракта исполнитель предоставляет по запросу заказчика для согласования предварительно (перед выходом в эфир) материалы (в текстовом,

при необходимости в видеоформате) не позднее, чем за 4 (четыре) часа до выхода программы в эфир. Решение о согласовании или несогласовании такого материала принимается заказчиком не позднее чем за 2 (два) часа до выхода программы в эфир. Выход в эфир такого материала осуществляется только после получения письменного согласования заказчика. Письменным согласованием является подтверждение, направленное исполнителю посредством электронной почты и (или) мессенджера.

Таким образом, проектом контракта и описанием объекта закупки предусмотрен различный порядок согласования материалов до выхода в эфир, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика согласился с данным нарушением.

7. Описание объекта закупки предусматривает создание новостной программы, которая должна способствовать улучшению общественного климата и городской среды в Здвинском районе. Под улучшением общественного климата и среды заказчик понимает формирование позитивной информационной повестки, повышение уровня доверия и гражданской активности жителей, а также содействие развитию городской инфраструктуры.

Также заказчиком установлено, что информационные материалы не должны наносить вред деловой репутации заказчика. Одновременно заказчик вправе определять цели, задачи освещения мероприятия, видеоряд и иные позиции, которые должны содержаться в видеоматериале.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данные требования не являются избыточными, так как они отвечают цели заказчика - донести информацию до максимального числа жителей Новосибирской области, что способствует задачам повышения прозрачности деятельности органов местного самоуправления и обеспечения права граждан на доступ к информации.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе при установлении данных требований.

8. Из размещенного обоснования НМЦК следует расчет на сумму 660 000 руб., при этом НМЦК данной закупки составляет 600 000,00 руб.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сопроводительное письмо 2026-6155 финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании изложенного, Новосибирское УФАС России 28.05.2026 направило жалобу ООО "В" в адрес администрации Здвинского района Новосибирской области для рассмотрения по существу в части соблюдения заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - администрация Здвинского района Новосибирской области при проведении закупки N 0151300008726000034 на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности органов местного самоуправления Здвинского района Новосибирской области в средствах массовой информации путем производства и размещения оригинальных информационных сюжетов в эфире телеканала с распространением сигнала на территории Новосибирской области частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.