Решение Самарское УФАС России от 02.06.2026 N 063/07/3-805/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ООО "РА" (далее - Организатор торгов), ООО "О" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по установке, разборке модульных лесов, предоставляемых Заказчиком и предоставляемых Подрядчиком, на технологических объектах АО "РБ" в период проведения ремонтных работ (извещение N 32615872891, https://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика, Организатора торгов - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

18.05.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика, Организатора торгов при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Организатор торгов, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно присвоил меньшее количество баллов по критерию "Квалификация участника закупки" при оценке заявки Заявителя.

Заказчик, Организатор торгов просили отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представили документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 20.05.2026 г. N 4080/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

02.04.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615872891 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

30.04.2026 опубликован Протокол подведения итогов N 32615872891/1, согласно которому Победителем закупочной процедуры признано ООО "К" (заявка N 481592) с итоговым рейтингом 99,15 балла; 2 место присвоено заявке ООО "С" (заявка N 481778) с итоговым рейтингом 62,79 балла.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает:

1. Заказчиком допущено необоснованное занижение оценки по критерию "Опыт выполнения работ". Заявитель указывает, что представил опыт на сумму 472 526 251,30 руб., однако Заказчик оценил его опыт значительно ниже, при этом, по мнению Заявителя, опыт победителя (свыше 8 млрд руб.) вызывает сомнения в его достоверности;

2. Нарушение порядка оценки по критерию "Наличие трудовых ресурсов". Заявитель ссылается на то, что предоставил сведения о 98 сотрудниках, а формула оценки (п. 36.3 документации) устанавливает предельное значение в 97 человек. Следовательно, количество баллов у Победителя не могло быть выше, чем у Заявителя.

3. Нарушение порядка оценки по критерию "Наличие материально-технических ресурсов". Заявитель предоставил договор аренды на 13 единиц техники, при этом предельное значение по формуле оценки (пункт 36.4 документации) составляет 10 единиц. Заявитель считает, что его заявка не могла быть оценена ниже заявки Победителя.

Частью 2.5 Конкурсной документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

1. Исходя из положений пункта 35.1 Конкурсной документации, для подтверждения квалификации Участника в части подкритерия "Опыт выполнения работ", к зачету принимаются договоры/контракты исполненные Участником закупки за период 20.04.2021-20.04.2026гг. по аналогичному предмету закупки. Информация об опыте работы должна быть представлена в составе заявки Участника в виде списка договоров/контрактов с указанием следующей информации:

наименование заказчика;

номер договора/контракта (реестровый номер договора /контракта в ЕИС, если указанный договор был заключен в рамках ФЗ N 44 О контрактной системе);

предмет договора/контракта;

дата заключения договора/контракта;

дата исполнения договора/контракта;

сумма договора/контракта.

35.2 В список договоров/контрактов включаются только те договоры/контракты, которые одновременно отвечают следующим условиям:

контракты (договоры) исполнены надлежащим образом без применения неустоек (штрафов, пеней);

предмет договора - аналогичен предмету закупки;

период исполнения договора 20.04.2021-20.04.2026 гг.

35.3 Опыт подтверждается копиями заключенных и полностью исполненных контрактов/договоров (файл договора должен содержать все страницы документа, включая приложения к нему, с идентифицируемыми ценами, датами, подписями), с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам/договорам (при наличии), копий актов оказанных услуг/выполненных работ/поставленных товаров, копий счетов-фактур (при наличии), копий иных документов (при наличии) составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров, содержащих все обязательные реквизиты. Договоры, исполнение которых не завершено к зачету не принимаются.

35.3.1 В случае, представления к оценке сведений о контракте, заключенном по результатам закупки в рамках 44-ФЗ О контрактной системе, заказчик вправе зачесть сведения об исполнении договора, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

35.4 Для определения количества баллов, присуждаемых по данному показателю, устанавливается следующий порядок оценки:

35.4.1 Оценка в 0 баллов по предложению присваивается Участнику, если:

не представлены требуемые сведения;

не представлены документы, подтверждающие представленные сведения.

35.4.2 Максимальное значение по критерию присваивается Участнику, представившему в составе заявки сведения и документы, подтверждающие наличие у Участника закупки опыта по успешному исполнению договоров/контрактов по аналогичному предмету закупки, совокупная стоимость договоров по которым превышает совокупную стоимость опыта каждого Участника закупки.

Рейтинг, присуждаемый заявке по подкритерию "Опыт работы" определяется по формуле:

Ei=КiКmax*100 где:

Ei - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по подкритерию;

Кi - совокупная сумма договоров/контрактов, исполненных Участником закупки за период 20.04.2021-20.04.2026 гг. по аналогичному предмету закупки, документальное подтверждение реализации которых Участник закупки включил в состав заявки. Учитываются только договоры/контракты исполненные в срок не позднее даты окончания подачи заявок на участие в закупке;

Кmax - наибольшая сумма договоров/контрактов, исполненных за период 20.04.2021-20.04.2026 гг. по аналогичному предмету закупки, документальное подтверждение реализации которых Участник закупки включил в состав заявки, из предложений по показателю оценки, сделанных Участниками закупки.

Кпред - предельное значение принимаемого к оценке по данному критерию суммы стоимости договоров - сумма, установленная в размере НМЦД (п. 9 ч. 2.1. разд. 2 документации);

В случае, если Кmax >= Кпред, то при расчете принимается Кmax = Кпред;

В представленных письменных пояснениях Заказчик отметил, что в рамках подкритерия "Опыт выполнения работ" из 9 представленных договоров ООО "С" учтен только 1 договор (N НАК.25.2626 с АО "Н") на сумму 7 484 028,00 руб. Остальные 8 договоров не были учтены при подсчете баллов, так как к ним не приложены все страницы договора (включая приложения) и закрывающие документы (акты выполненных работ), что прямо требуется пунктом 35.3 Конкурсной документации.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "С", представленную в материалы дела, установила, что Заказчиком правомерно не учтены 8 договоров Заявителя, поскольку в составе заявки отсутствовали акты выполненных работ и страницы договоров с приложениями.

Таким образом, оценка опыта Заявителя в размере 7 484 028,00 руб. (1,41 балла) произведена в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Довод Заявителя о том, что Победитель (ООО "К") представил опыт на сумму свыше 8 млрд рублей, не соответствует действительности и является результатом неправильного толкования Заявителем данных протокола. Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "К", определила, что совокупная стоимость учтенных договоров данного участника составляет 441 645 298,02 руб. Приложенные договоры Победителя подтверждены надлежащими закрывающими документами (актами), что полностью соответствует требованиям пункта 35.3 Конкурсной документации. Таким образом, Победителю правомерно начислено 35 баллов (максимальный балл).

Довод жалобы признается необоснованным.

2. В соответствии с положениями пункта 35.5 Конкурсной Документации, для подтверждения квалификации Участника в части подкритерия "Наличие трудовых ресурсов" к зачету принимаются сведения о трудовых ресурсах Участника (подготовленные по Формам 3-3.3. разд. 3 настоящей документации), находящихся в штате организации-Участника в соответствии с трудовым договором:

35.5.1. Наличие инженерно-технических работников в количестве не менее 10 человек.

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения квалификации привлекаемого персонала:

- Диплом/аттестат по квалификации: "инженер" - на каждого работника;

- Идентификационный номер специалиста в реестре НОСТРОЙ (не менее 2-х работников);

- копия актуального протокола аттестации по промышленной безопасности* (А.1, Б.1.11, Б.9.3) (срок действия протокола не более 5 лет до даты подачи заявки) - на каждого работника.

*В случае прохождения аттестации в комиссии Работодателя, необходимо предоставить протоколы аттестации на членов комиссии.

- копия протокола по проверке знаний требований охраны труда (по программам А, Б, В, оказание первой помощи, применение СИЗ) - на каждого работника.

- копия актуального удостоверения/протокола, подтверждающего прохождение обучения по программе "Охрана труда при выполнении работ на высоте", 3 группа допуска - на каждого работника

35.5.2. Наличие собственного рабочего персонала для выполнения работ по договору, обученных и аттестованных по предмету закупки в количестве не менее 83 человека.

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения квалификации привлекаемого персонала:

- копия удостоверения "монтажник строительных лесов и подмостей" либо "монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций" - на каждого работника;

- копия актуального удостоверения/протокола, сформированных по результатам проверки знаний по электробезопасности (не ниже 2 группы) - на каждого работника;

- Копии протоколов по проверке знаний требований охраны труда (по программам Б, В, оказание первой помощи, применение СИЗ) - на каждого работника;

- Копия актуального удостоверения/протокола, подтверждающего прохождение обучения по программе "Охрана труда при выполнении работ на высоте" (2 группа допуска) - на каждого работника.

35.5.3. Наличие службы по охране труда или специалиста, имеющего соответствующую подготовку/опыт работы в данной области.

Количество специалистов, привлекаемых к организации работ, со стороны участника закупки, должно соответствовать численности основного персонала, выполняющего работы по сборке/разборке модульных лесов, но не менее 2 человек.

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения квалификации привлекаемого персонала:

- копия диплома, подтверждающего обучение по профессии "Специалист по охране труда" либо "Специалист по техносферной безопасности" в объеме не менее 256 часов - на каждого работника.

35.5.4. Наличие у участника закупки проектно-конструкторского отдела, штатной численностью не менее 3 человек.

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения квалификации привлекаемого персонала:

- сведения, подтверждающие наличие сведений о работнике в реестре специалистов НОПРИЗ - не менее 2 человек;

- копия диплома о высшем профессиональном техническом образовании;

- опыт работы в области архитектурно-строительного проектирования или стаж работы на инженерно-технических должностях.

Наличие персонала, в штате участника закупки подтверждается следующими документами (приобщить каждый из документов):

- копия трудовой книжки работника с указанием записи о приеме на работу в организацию-участницу закупки - на каждого работника;

- копия трудового договора, заключенного между работником и участником закупки - на каждого работника;

- копия отчета "Персонифицированные сведения о физических лицах (КНД 1151162)" за первый квартал 2026 года, который содержит записи о каждом из представленных к рассмотрению работников участника.

36.3. Рейтинг, присуждаемый заявке по подкритерию "Наличие трудовых ресурсов" определяется по формуле:

Hi=CiCmax*100 где:

Hi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по подкритерию;

Ci - совокупное количество персонала i-го участника закупки, соответствующего требованиям документации;

Cmax - максимальное среди всех участников закупки количество персонала, соответствующего требованиям документации;

Ciпред - предельное значение принимаемого к оценке по данному подкритерию количества персонала, установленное в количестве 97 чел. (при условии соблюдения минимального количества персонала по списку);

В случае, если Ci max Ci пред, то при расчете принимается Ci max = Ci пред.

36.4. Рейтинг, присуждаемый заявке по подкритерию "Наличие материально-технических ресурсов", определяется по формуле:

Mi=ViVmax*100 где:

Mi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по подкритерию;

Vi - совокупное количество МТР i-го участника закупки, соответствующего требованиям документации;

Vmax - максимальное среди всех участников закупки количество МТР, соответствующих требованиям документации;

Viпред - предельное значение принимаемого к оценке по данному подкритерию количества МТР, установленное в количестве 10 единиц (при условии соблюдения минимального количества МТР по списку);

В случае, если Vi max Vi пред, то при расчете принимается Vi max = Vi пред.

36.5. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Цена договора", определяется по формуле:

Pi=AminAi*100 где:

Pi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию;

Аmin- минимальное предложение о цене договора или цене за единицу продукции из предложенных Участниками закупки;

Ai- предложение Участника закупки, заявка которого оценивается.

В представленных письменных пояснениях Заказчик отметил, что в рамках подкритерия "Наличие трудовых ресурсов" из заявленных 101 сотрудника документы в полном объеме (дипломы/аттестаты для ИТР, удостоверения монтажников для рабочего персонала, сведения из отчета КНД 1151162 для сотрудников ПКО) были предоставлены только на 57 человек.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "С", представленную в материалы дела, установила, что в отношении 44 сотрудников Заявителя отсутствуют обязательные документы: копии дипломов/аттестатов по квалификации "инженер" (для ИТР), копии удостоверений "монтажник строительных лесов и подмостей" либо "монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций" (для рабочего персонала), а также сведения об указанных сотрудниках в отчете "Персонифицированные сведения о физических лицах (КНД 1151162)" (для сотрудников ПКО и части рабочих).

Следовательно, совокупное количество персонала Заявителя, соответствующего требованиям, составляет 57 человек, а не 98, как ошибочно полагает Заявитель. Оценка трудовых ресурсов Заявителя 22,93 балла произведена в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Относительно довода о проверке заявки ООО "К" Комиссия Самарского УФАС России установила наличие полного пакета документов (дипломы ИТР, удостоверения монтажников, отчеты КНД 1151162) в отношении 87 сотрудников.

Довод жалобы признается необоснованным.

3. В соответствии с положениями 35.6 Конкурсной Документации, для подтверждения квалификации Участника в части подкритерия "Наличие материально-технических ресурсов" к зачету принимаются сведения о ресурсах Участника (подготовленные по Форме 4. разд. 3 настоящей документации):

35.6.1. Наличие передвижных бытовых помещений (соответствующих требованиям технического задания и проекта договора) для своего персонала - не менее 3 единиц.

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения наличия МТР:

- копия документа о праве собственности/копия документа, подтверждающего владение и распоряжение МТР, предусмотренного законодательством Российской Федерации (лизинг/аренда) в т.ч. документ, подтверждающий передачу МТР Участнику.

35.6.2. Наличие автотранспортных средств (соответствующих требованиям технического задания и проекта договора):

- для перемещения персонала- не менее 3 единиц;

- для перемещения материально-технических - не менее 1 единицы;

Автотранспортные средства должны быть оборудованы искрогасителями

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения наличия МТР:

- копия документа о праве собственности/копия документа, подтверждающего владение и распоряжение МТР, предусмотренного законодательством Российской Федерации (лизинг/аренда), в т.ч. документ, подтверждающий передачу МТР Участнику;

- письмо на бланке организации за подписью единоличного исполнительного органа участника закупки об оснащении, представленных к рассмотрению, транспортных средств искрогасителями;

- сертификат соответствия на искрогасители, документ, подтверждающий право владения и пользования, оборудования;

В случае аренды Участником МТР, указанных в п. п. 35.6.1. и 35.6.2., необходимо предоставить копии документов, подтверждающих владение МТР арендодателем.

35.6.3. Модульные металлические леса в объеме не менее 59 995 м2 с характеристиками не менее установленных в Технических требованиях к модульным металлическим лесам.

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения наличия МТР:

- гарантийное письмо с подтверждением соответствия техническим требованиям, предъявляемым к модульным металлическим лесам, указанным в Приложении N 1 к Техническому заданию.

- копия документа о праве собственности/копия документа, подтверждающего владение и распоряжение МТР, предусмотренного законодательством Российской Федерации (лизинг/аренда), в т.ч. документ, подтверждающий передачу МТР Участнику.

35.6.4. Инструменты и приспособления, необходимые для выполнения работ Подрядчиком по установке, разборке модульных лесов

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения наличия МТР:

- письмо на бланке организации за подписью единоличного исполнительного органа участника закупки, подтверждающее наличие, у участника, инструментов и приспособлений, для выполнения работ, в полном объеме.

35.6.5. СИЗ и СИЗОД работников участника

Документы, которые необходимо предоставить для подтверждения наличия МТР:

- письмо на бланке организации за подписью единоличного исполнительного органа участника закупки подтверждающее наличие у участника СИЗ и СИЗОД (для работников, планируемых к направлению для исполнения договора) соответствующих требованиям технического задания, в полном объеме.

36.4. Рейтинг, присуждаемый заявке по подкритерию "Наличие материально-технических ресурсов", определяется по формуле:

Mi=ViVmax*100 где:

Mi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по подкритерию;

Vi - совокупное количество МТР i-го участника закупки, соответствующего требованиям документации;

Vmax - максимальное среди всех участников закупки количество МТР, соответствующих требованиям документации;

Viпред - предельное значение принимаемого к оценке по данному подкритерию количества МТР, установленное в количестве 10 единиц (при условии соблюдения минимального количества МТР по списку);

В случае, если Vi max Vi пред, то при расчете принимается Vi max = Vi пред.

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что по подкритерию "Наличие материально-технических ресурсов" ООО "С" из заявленных единиц техники документы, подтверждающие передачу в пользование (в т.ч. по договору аренды N 0305-60), были предоставлены только на 6 единиц техники.

Заявитель утверждает, что предоставил 13 единиц техники, что превышает предельное значение (10 единиц). Однако пункт 35.6.2 документации требует предоставить не только договор аренды, но и документ, подтверждающий передачу МТР Участнику (акт приема-передачи).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "С", представленную в материалы дела, установила, что Заявитель не предоставил акты приема-передачи на 3 автомобиля для перемещения персонала и 1 автомобиль для перемещения МТР (5 т.) по договору аренды N 0305-60. В связи с этим к оценке принято только 6 единиц техники Заявителя. Соответственно, оценка материально-технических ресурсов Заявителя 22,50 балла произведена в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Относительно довода о проверке заявки ООО "К" Комиссия Самарского УФАС России установила, что Победитель (ООО "К") предоставил документы, подтверждающие передачу в пользование и соответствие требованиям (в том числе наличие искрогасителей), в отношении 8 единиц техники.

Таким образом, доводы жалобы признаются необоснованными.

Относительно указания Заявителем в жалобах на нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов;

6) подпись заявителя.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.