Решение Московское УФАС России от 06.04.2026 N 050/06/105-9597/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения "ВА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку универсальных наконечников, необходимых для выполнения работ в рамках Государственного задания на 2026 год для нужд ФГБУ "ВБ" (извещение N 0348100029726000015 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Запроса котировок в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено 24.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 894 704,29 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 01.04.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки допущены разночтения в части установления требований к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, объектом закупки является поставка универсальных наконечников, необходимых для выполнения работ в рамках Государственного задания на 2026 год для нужд ФГБУ "ВБ".

Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, а именно:

1) по позиции 15 для товара "Наконечник, тип 5 с фильтром в штативе" установлено:

"Диапазон дозирования не уже чем от 100 до 1000 мкл".

При этом, Заказчиком по позиции 16 для товара "Наконечник, тип 6 с фильтром." установлено следующее:

"Диапазон дозирования не уже чем от 100 до 1000 мкл.";

2) по позиции 15 для товара "Наконечник, тип 5 с фильтром в штативе" установлено:

"Диапазон дозирования не уже чем от 100 до 1000 мкл".

При этом, Заказчиком по позиции 14 для товара "Наконечник, тип 5 с фильтром" установлено следующее:

"Диапазон дозирования не уже чем от 10 до 300 мкл";

3) по позиции 17 для товара "Наконечник, тип 3 без фильтра" установлено:

"Диапазон дозирования не уже чем от 100 до 1000 мкл".

При этом, Заказчиком по позиции 18 для товара "Наконечник, тип 3 без фильтра в штативе" установлено следующее:

"Диапазон дозирования не уже чем от 100 до 1000 мкл";

Кроме того, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В первом доводе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчик перепутал типы наконечников и диапазоны дозирования.

Однако, Заявитель, устанавливая несоответствие между наименованием товаров "наконечник тип..." и показателем характеристики "диапазон дозировании..." сопоставлял товары между собой, имеющие различные друг от друга наименование, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, фасовку и упаковку, и не требующие сопоставления друг с другом для подачи заявки на участие в закупке".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, объектом закупки является поставка универсальных наконечников, необходимых для выполнения работ в рамках Государственного задания на 2026 год для нужд ФГБУ "ВБ".

Заказчиком в Описании объекта закупки для товара по позиции 5 "Наконечник тип 1 без фильтра в штативе, удлиненные" установлено требование "Длина наконечника должна быть 44 +/- 1 мм".

При этом, представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Во втором доводе Заявитель, указывает на невозможность определения требуемой длины наконечника, п. 5 Приложения N 1 "Описание объекта закупки" Извещения "Наконечник тип 1 без фильтра в штативе, удлиненные" в связи с присутствием слова "удлиненные" в наименовании товара. При этом в описании данного товара указаны требования к максимальным и минимальным значениям такого показателя".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к длине наконечника подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно, доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено в том числе следующее:

4. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка универсальных наконечников, необходимых для выполнения работ в рамках Государственного задания на 2026 год для нужд ФГБУ "ВБ".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок для поставляемых товаров по показателю "Регистрационное удостоверение при поставке" установлено значение "Соответствие".

При этом, Комиссия отмечает, что требования структурированной формы извещения о проведении Запроса котировок для поставляемых товаров по показателю "Регистрационное удостоверение при поставке" не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок, при этом снижение от начальной максимальной цены контракта составило 49,9%.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Материалы дела от 06.04.2026 N 050/06/105-9597/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.