Решение Красноярское УФАС России от 26.05.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии: Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАОУ "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ СШ "Комплекс Покровский" ОП N 2, расположенного по адресу: <...> (извещение N 32615943841) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 12.05.2026 поступила жалоба ООО "А" (вх. N 9465-ЭП/26) на действия закупочной комиссии, выразившиеся в нарушении порядка оценки заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 21.05.2026 с участием представителей департамента муниципального заказа администрации города Красноярска Л. (доверенность), П. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неверно произвела оценку заявки заявителя по критерию "Квалификация участников закупки".

С вышеуказанными доводами заявителя департамент, осуществляющий функции закупочной комиссии, не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью у заказчика - МАОУ СШ "Комплекс Покровский" уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МАОУ СШ "Комплекс Покровский", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливает обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

В соответствии с таблицей N 1 раздела N 4 закупочной документации критериями оценки являются: 1. Цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги со значимостью критерия оценки - 40%; 2. Квалификация участников закупки со значимостью критерия оценки - 60%.

Оценка заявок производится на основании предложений, сделанных участниками закупки по каждому критерию оценки, при этом победителем признается тот участник, который по итоговой сумме всех критериев набирает наибольшее количество баллов.

Исходя из итогового протокола конкурса от 07.05.2026, заявке заявителя (номер заявки 5) были присвоены следующие баллы: критерий оценки "квалификация участников закупки" - 00,00 баллов; критерий оценки "цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 38,72 баллов.

Согласно положениям раздела 4 закупочной документации по критерию оценки "Квалификация участников закупки" оценивается опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора: "Общее количество исполненных участником закупки контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе и (или) договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (50 баллов); Общее количество исполненных участником закупки гражданско-правовых договоров, за исключением контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (50 баллов).

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение. Оценка заявок осуществляется по одной из формул, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1.20.2. Раздела 1 "Общие положения". Предельное максимальное значение: 5 (штук).

По детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе и (или) договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и (или) договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", стоимостью каждого такого договора не менее 20% от максимального значения цены договора.

По детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки гражданско-правовых договоров, за исключением контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исполненные гражданско-правовые договоры, за исключением контрактов заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе и договоров заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", стоимостью каждого такого договора не менее 20% от максимального значения цены договора.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса: выполнение работ по капитальному ремонту здания и/или сооружений.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора:

1) копии исполненных договоров, стороной по которым являлся участник закупки в качестве исполнителя;

2) копии акта (актов) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора или иные документы, подтверждающие исполнение договора.

К оценке принимаются документы, представленные в заявке в полном объеме, со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (рекомендуемая форма приведена в Приложении N 1 к Разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке").

К оценке принимаются документы в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати (при наличии). Последний акт, составленный при исполнении договора, или иной документ, подтверждающий его исполнение (далее - акт приемки) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В случае, если указанная в итоговом акте приемки стоимость оказанных услуг по договору не совпадает с ценой договора, участник также предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по договору, а именно: копии всех остальных актов приемки оказанных услуг по договору и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены договора либо о расторжении договора в связи с отсутствием необходимости оказания услуги и/или иной документ, подтверждающий и надлежащее исполнение обязательств по договору.

Договор должен быть исполнен в полном объеме на момент подачи заявки на участие в данном открытом конкурсе. Договоры, по которым не приложены документы, подтверждающие их исполнение, не будут оцениваться.

В случае, если представлены не все копии документов о приемке оказанных услуг, подтверждающие исполнение представленного участником закупки договора за весь срок его действия, данный договор при оценке не учитывается. Также оценке не подлежит договор, исполнение по которому продолжается (договор является незавершенным).

В случае, если договоры и акты приемки, информация о них содержатся в открытых и общедоступных гос. реестрах, размещенных в сети "Интернет", в т.ч. ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра (в случае отсутствия в таком реестре сведений об исполненном контракте/договоре или сведений об исполнителе или сумме оказанных услуг или документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора, в составе заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих опыт, в полном объеме).

Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов и/или сводного перечня контрактов (договоров) не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Изучив заявку заявителя, представленную оператором электронной площадки, Комиссией установлено, что в представленной заявителем форме для оценки по критерию "Квалификация участников закупки" представлены сведения по 45 контрактам (договорам) на общую сумму 522 944 756, 60 рублей.

Комиссией установлено, что контракты (договоры), указанные в представленной заявителем форме, под номерами 3, 4, 20, 21, 24, 26, 27, 31, 32, 34, 36-38, 41-45 не соответствовали порядку оценки по стоимости выполненных работ (свыше 4 209 516, 00 руб.), под номерами 1, 5-19, 22, 23, 25, 28-30, 33, 35, 39, 40 не соответствовали порядку оценки по предмету выполняемых работ (требуется выполнение работ по капитальному ремонту здания и/или сооружений). По договору от 17.03.2026 на сумму 48 749 723, 69 рублей (под номером 7), на который указывает заявитель, предметом выполняемых работ является благоустройство общественных территорий, тогда как предметом закупаемых работ является капитальный ремонт здания и/или сооружений, что не соответствует требованиям закупочной документации. По договору под номером 2 в составе заявки на участие в закупке заявителем не представлено дополнительное соглашение к договору от 01.10.2025, сведения о котором содержатся в ЕИС, а также сумма представленных актов выполненных работ не подтверждает стоимость договора.

Комиссией установлено, что по первому показателю критерия "Квалификация участника закупки" минимальное значение, содержащееся в заявках участников закупки, составляет 5 контрактов (договоров), по второму показателю критерия минимальное значение, содержащееся в заявках участников закупки, составляет 0 договоров.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что закупочная комиссия произвела оценку заявки заявителя по критерию "Квалификация участника закупки" в соответствии с установленным закупочной документацией порядком оценки.

Кроме того, права заявителя как участника закупки не могут быть нарушены действиями закупочной комиссии, поскольку он не мог претендовать на победу в закупке, его ценовое предложение не является лучшим.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАОУ "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ СШ "Комплекс Покровский" ОП N 2, расположенного по адресу: <...> (извещение N 32615943841) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.