Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2026 N 024/06/105-1732/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, С., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 1324/26 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (далее - электронный аукцион), ИКЗ 261246200396224620100100370010000244, извещение N 0319100004926000642 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения об осуществлении закупки с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенное на 02.06.2026 в 10 часов 30 минут (время местное), состоялось в присутствии представителя заказчика, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия. Посредством видео-конференц-связи при рассмотрении жалобы по существу присутствовал представитель подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, совокупности установленных в извещении об осуществлении закупки характеристик соответствует товар единственного производителя - Olympus Medical Systems Corp.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью им были совершены действия по осуществлению закупки.

N 0319100004926000642 системы эндоскопической визуализации для нужд заказчика объектом закупки является поставка

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно правовой позиции, ФАС России, высказанной в письмах от 10.12.2021 N ПИ/105657-РП/21, от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Податель жалобы указывает, что описание объекта закупки содержит прямые ссылки на фирменные наименования технологий, принадлежащие исключительно компании "Олимпас Медикал Системс Корп." (Olympus Medical Systems Corp., далее - Olympus):

- пункт 6.18 описания объекта закупки: "Поддержка режима оптической визуализации в узкоспектральном режиме (NBI)";

- пункт 6.19 описания объекта закупки: "Цифровой режим усиления текстуры изображений и коррекции цветопередачи (TXI)".

Аббревиатуры NBI и TXI - это зарегистрированные торговые обозначения компании Olympus:

- NBI (Narrow Band Imaging - узкоспектральная визуализация) - фирменное наименование запатентованной технологии Olympus;

- TXI (Texture and Color Enhancement Imaging - усиление текстуры изображения и коррекция цветопередачи) - фирменное наименование запатентованной технологии Olympus.

Аналогичные по функционалу технологии у иных производителей имеют иные фирменные наименования: у компании HOYA Corporation (PENTAX) - i-scan; у FUJIFILM - LCI/BLI; у Karl Storz - SPECTRA. Как указывает податель жалобы, аббревиатуры NBI и TXI у иных производителей не используются.

Вместе с тем, анализ официального сайта Роспатента подтвердил отсутствие зарегистрированных товарных знаков NBI и TXI, что свидетельствует о том, что указанные технологии не являются запатентованных обозначением Olympus.

Соответственно, заказчиком в описание объекта закупки не были включены товарные знаки или фирменные наименования.

Заказчик в возражениях на жалобу указал, что NBI (Narrow Band Imaging) переводится как "визуализация в узком спектре", TXI (Texture and Color Enhancement Imaging) - "визуализация с улучшением текстуры и цвета".

NBI (Narrow Band Imaging) - это технология оптической визуализации, которая используется в эндоскопии для повышения контраста и детализации изображения слизистой оболочки и сосудистого рисунка. Она позволяет лучше выявлять патологические изменения (в том числе ранние формы рака) без применения красителей.

Технология основана на использовании узкополосного света с двумя фиксированными длинами волн:

- 415 нм (синий свет) проникает в поверхностные слои слизистой оболочки, поглощается капиллярами, подчеркивает микроструктуру эпителия.

- 540 нм (зеленый свет) проникает глубже, визуализирует более крупные сосуды в подслизистом слое.

Свет проходит через специальный оптический фильтр в эндоскопе, а затем отражается от тканей. Поскольку гемоглобин активно поглощает свет этих длин волн, сосуды выглядят темными на фоне более светлой слизистой оболочки - это создает высокий контраст.

Современные эндоскопические системы (например, Olympus EVIS EXERA III, Pentax i-scan, Fujifilm LASEREO) включают аппаратную и программную поддержку NBI:

- Источник света с возможностью переключения между белым светом (WLE) и узкоспектральным режимом.

- Оптические фильтры, встроенные в осветительный блок или дистальный конец эндоскопа.

- Видеопроцессор, который обрабатывает сигнал и выводит изображение с улучшенной детализацией.

TXI (Texture eXtraction and color Intelligence) - это цифровой режим обработки изображения в эндоскопических системах, который одновременно усиливает текстуру тканей и корректирует цветопередачу для более точной диагностики.

Технология задействует алгоритмы цифровой обработки сигнала на уровне видеопроцессора и действует в два этапа:

- Усиление текстуры (микрорельефа): алгоритмы локально повышают контраст на границах структур, выделяя микроскопические неровности слизистой (бугорки, ямки, складки).

Это похоже на "цифровой микроскоп" - детали, едва заметные глазу, становятся отчетливыми.

- Коррекция цветопередачи: система автоматически балансирует цвета, убирая паразитные оттенки и усиливая естественные тона тканей. Например, воспаленные участки становятся более красными, а здоровые - более розовыми, что упрощает дифференциацию.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу о том, что указание в характеристиках наименований NBI и TXL носит описательный характер и направлено на раскрытие сведений о технологиях системы эндоскопической визуализации, необходимых заказчику.

Из пояснений заказчика следует, что описанию объекта закупки соответствуют следующие товары:

- Видеоинформационный центр эндоскопический CV-1500 производства "Олимпас

Медикал Системс Корп", Япония (РЗН 2022/19199);

- Видеопроцессор PENTAX Medical, модель EPK-i8020с, "ХОЯ Корпорейшн", Япония (РЗН 2024/22052).

Податель жалобы указывает, что видеопроцессор производства "ХОЯ Корпорейшн" не соответствует характеристике "1.27 Режим с использованием дихроматической визуализации в красном цвете (функция для улучшения цветового контраста)".

Однако указанное опровергается Инструкцией по применению Видеопроцессора PENTAX Medical, модель EPK-i8020c. Так, на странице 93 Инструкции содержатся сведения о функции ТЕ (улучшение оттенка), которая позволяет улучшить цветовой контраст путем значительного изменения цвета и яркости.

Данная функция улучшает цветовой контраст, уменьшая красноту слизистых оболочек и усиливая красноту кровеносных сосудов.

Функция используется для усиления различий цветов слизистых оболочек и кровеносных сосудов и улучшения визуализации кровеносных сосудов за счет усиления синего и зеленого оттенков слизистых оболочек при обработке изображения.

Кроме того, эндоскопическая система производства "ХОЯ Корпорейшн" отвечает и другим характеристикам, установленным в извещении об осуществлении закупки, что не оспаривается в том числе и подателем жалобы.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу о том, что описанию объекта закупки соответствуют эндоскопические системы двух производителей.

Кроме того, податель жалобы указывает, что в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики, которые не предусмотрены позициями КТРУ.

Позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации" не содержит обязательных для применения характеристик.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно.

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка системы эндоскопической визуализации, код ОКПД 2:

26.60.12.119.

Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция N 306, аппараты электродиагностические прочие).

Соответственно, применение дополнительных характеристик в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ не допускается. Вместе с тем, и обязательных для применения характеристик рассматриваемая позиция КТРУ не содержит.

Согласно позиции Минфина России, выраженной в письме от 24.01.2022 N 24-03-08/4090, в случае если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги), а предусмотренные пунктом 5 Правил использования КТРУ запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Проанализировав содержание позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374, фактическое содержание описания объекта закупки, сформированное при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС и соответствующего электронного документа, а также сопоставив их содержание между собой, Комиссия установила, что, определив в описании объекта закупки объективно требуемые характеристики и их показатели, заказчик указал характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, указанные действия совершены во исполнение пункта 5 Правил использования КТРУ, не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

В этой связи довод подателя жалобы не находит своего подтверждения и признается несостоятельным.

Рассматривая сами по себе действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

В том числе на основании указанных положений Закона N 323-ФЗ заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

Таким образом, доводы подателя жалобы о включении в описание объекта закупки оспариваемых технических параметров, которые, по мнению подателя жалобы, являются избыточными и сужают круг возможных участников, опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении аукциона установлены четкие и конкретные требования к закупаемым эндоскопическим системам с учетом потребности заказчика, отвечающей интересам пациентов и персонала медицинской организации, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, характеристики, включенные заказчиком в описание объекта закупки, сформированные с учетом нужд заказчика, не подлежат признанию избыточными, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном. Предъявляемые заказчиком требования к товару требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Кроме того, податель жалобы не приводит доказательств того, что включение спорных характеристик не позволило ему определить потребность заказчика, сформировать свое предложение при проведении аукциона.

Таким образом, рассмотренные выше доводы подателя жалобы о неправомерном формировании заказчиком описания объекта закупки не находят своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по существу.

Комиссией также была проведена внеплановая проверка, по итогам которой считает необходимым сообщить следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Изложенная позиция соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2018 по делу N А33-27978/2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу N А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу N А33-631/2017, Определения Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Комиссией учтено, что установление заказчиком любых характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить объективно требуемый заказчику товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении электронного аукциона. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Поскольку в зависимости от своих потребностей государственный заказчик имеет право установить неизменные, максимальные и (или) минимальные показатели функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, то есть потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии не входит вмешательство в определение потребности государственного заказчика, то действия заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет необоснованное ограничение конкуренции, не противоречат Закону о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что объектом закупки является поставка товаров, а не их производство, соответственно, участником закупки может быть любое заинтересованное лицо, а не только производитель товара. Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств невозможности осуществления поставки указанного товара.

Установленные в совокупности условия свидетельствуют о том, что условия извещения об осуществлении закупки отражают объективную потребность заказчика и не ограничивают конкуренцию.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях субъекта контроля нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.