Решение Чувашское УФАС России от 02.06.2026 N 021/06/105-528/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Н.М.ВА.- специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Д. - вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - М., представителя по доверенности от 27.05.2026 N 28,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "П" - Ш., представителя по доверенности от 23.03.2026 N 026.03-01,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П") на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "А", оснащенного медицинским оборудованием (изв. N 0815500000526006791), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 25.05.2026 поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "А", оснащенного медицинским оборудованием (изв. N 0815500000526006791).

По мнению Заявителя заявка ООО "П" отклонена комиссией по осуществлению закупок неправомерно.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

08.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526006791 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "А", оснащенного медицинским оборудованием, с начальной (максимальной) ценой контракта 4 823 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а2 пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2026 N ИЗК1 заявка участника с идентификационным номером N 3227082 (ООО "П") отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям:

"В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в нарушение пп. "в" п. 2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке: - участник закупки в составе заявке не предоставил документы на входящие в оснащение автомобиля скорой медицинской помощи медицинские изделия (Укладка общепрофильная для оказания скорой медицинской помощи; Набор реанимационный для оказания скорой медицинской помощи; Набор акушерский для оказания скорой медицинской помощи; Дезинфекционное средство (для обработки рук); Дезинфекционное средство (для обработки поверхностей).), подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- уникальный номер реестровой записи из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий

ИЛИ

- выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий

ИЛИ

- копию действующего регистрационного удостоверения или информацию о регистрационном номере медицинского изделия, установленным в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно Приложению N 4 к Извещению:

"В заявке на участие участник должен приложить на входящие в оснащение АСМП медицинские изделия:

Для подтверждения соответствия товара требованиям, установленным Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", участник закупки предоставляет действующие на момент подачи заявки:

- уникальный номер реестровой записи из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий

ИЛИ

- выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий

ИЛИ

- копию действующего регистрационного удостоверения или информацию о регистрационном номере медицинского изделия".

Председатель Заявителя при рассмотрении пояснил, что по позициям "Укладка общепрофильная", "Набор реанимационный" и "Набор акушерский для оказания скорой медицинской помощи" невозможно предоставить регистрационные удостоверения. Передача регистрационных удостоверений и иной сопроводительной документации на медицинские изделия и (или) лекарственные препараты, входящие в состав укладки и наборов, будет осуществлена заявителем как поставщиком при поставке товара заказчику, в соответствии с пунктом 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанный порядок передачи документации с товаром прямо предусмотрен подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, в силу которого заказчик не вправе требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

По позициям "Дезинфекционное средство (для обработки рук)" и "Дезинфекционное средство (для обработки поверхностей)" Заявитель в жалобе указал, что соответствие предлагаемых заявителем к поставке дезинфекционных средств требованиям законодательства Российской Федерации будет подтверждено при поставке товара путем передачи заказчику свидетельства о государственной регистрации Роспотребнадзора и иной сопроводительной документации в порядке пункта 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Чувашского УФАС России уставлено, что в Приложении N 1 к Извещению Заказчиком установлено требование о том, что поставляемый товар должен соответствовать требованиям в том числе следующего нормативно-правового акта:

- Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 октября 2020 г. N 1165н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи" (далее - "Приказ N 1165н").

Таким образом, участникам закупки представлена возможность ознакомится со списком комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи.

Одновременно с этим Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что, согласно пункту 5 части 5 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий (за исключением медицинских изделий, связанных с источником энергии или оборудованных источником энергии) и (или) лекарственных препаратов, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки или первичной упаковки лекарственного препарата в случае, если вторичная (потребительская) упаковка не предусмотрена, производителя (изготовителя) каждого из изделий и (или) лекарственных препаратов, входящих в указанные укладки, наборы, комплекты и аптечки, и при условии сохранения ее маркировки.

Таким образом, на территории Российской Федерации допускается обращение медицинских изделий - наборов, не зарегистрированных как отдельное медицинское изделие, но состоящих только из медицинских изделий, прошедших обязательную государственную регистрацию.

Учитывая изложенное, участникам закупки к поставке может быть предложен набор, являющийся единым медицинским изделием, зарегистрированным до вступления в силу пункта 5 части 5 статьи 38 Закон об основах охраны здоровья граждан, либо ряд медицинских изделий сформированная участником закупки как набор самостоятельно, посредством комплектации из необходимых медицинских изделий.

Относительно довода в отношении дезинфекционных средств, Комиссия Чувашского УФАС согласно с позицией Заявителя о том, что данные средства не являются медицинскими изделиями.

Вместе с тем, в заявке Заявителя на участие в закупке не представлены требуемые заказчиком документы и сведения в отношении позиций "Укладка общепрофильная", "Набор реанимационный" и "Набор акушерский для оказания скорой медицинской помощи".

На основании изложенного, аукционная комиссия заказчика обосновано приняла решение об отклонении заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "П" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "А", оснащенного медицинским оборудованием (изв. N 0815500000526006791) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.