Решение Иркутское УФАС России от 09.04.2026 N 038/2535/26

В связи с поступлением обращения <...>, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказов Иркутского УФАС России от 06 марта 2026 года N 038/62/26, от 27 марта 2026 года N 038/91/26 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении заказчика - Комитета образования Жигаловского муниципального округа Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении электронного аукциона "Здания сборные из металла", извещение N 0134300019526000001,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Комитета образования Жигаловского муниципального округа Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении электронного аукциона "Здания сборные из металла", извещение N 0134300019526000001.

Место нахождения Комитета образования Жигаловского муниципального округа Иркутской области (далее - Заказчик) - 666402, <...>.

Проверка начата 16 марта 2026 года, окончена 09 апреля 2026 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Ш. (далее - Заявитель) от 26.02.2026 г.;

- извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134300019526000001 "Здания сборные из металла";

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0134300019526000001;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 N ИЭА1;

- письменные пояснения Комитета образования Жигаловского муниципального округа Иркутской области по существу поданного обращения, а также иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России 26 февраля 2026 года из Федеральной антимонопольной службы поступило обращение Ш. содержащее информацию о нарушении Комитетом образования Жигаловского муниципального округа Иркутской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в связи с проведением электронного аукциона "Здания сборные из металла", извещение N 0134300019526000001.

Согласно доводам, изожженным в обращении Заявитель указывает, что извещение об осуществлении электронного аукциона содержит ряд нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ:

1. В извещении установлены разные сроки для предоставления документов, что приводит к нарушению пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ. По мнению Заявителя Подрядчик не может подготовить детальный проект производства работ за 2 дня, поскольку для его подготовки требуются изыскания и проектные решения.

2. В пункте 12 Технического задания формулировка "по согласованию сторон" не позволяет определить объем и стоимость работ.

3. Требования Технического задания к последовательности разработки документации и выполнения работ являются взаимоисключающими, что приводит к нарушению пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

4. Заказчиком в приложенных к извещению документах указаны противоречивые требования в отношении общей площади модульной конструкции.

5. Заказчиком установлены неправомерные требования к нормативно-правовым актам и государственным стандартам, утратившим силу.

Приказом от 06.03.2025 г. N 038/62/26 руководителем Иркутского УФАС России назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Здания сборные из металла" извещение N 0134300019526000001).

В ходе проведения проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что Комитетом образования Жигаловского муниципального округа Иркутской области (далее - Заказчик) 19 февраля 2026 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134300019526000001 "Здания сборные из металла" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 50 050 000 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подано четыре заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 120592879.

13 марта 2026 года между Заказчиком и ИП <...> заключен муниципальный контракт здания сборные из металла.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать в том числе: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Инспекция установила, что в соответствии с пунктом 3.3.5 проекта Контракта Подрядчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания Контракта представить Заказчику график выполнения работ.

В приложении N 1 к проекту контракта указано, что все строительно-монтажные работы должны вестись согласно проекту производства работ (ППР), разрабатываемому подрядной организацией. Проект производства работ в течение 2 рабочих дней с даты заключения контракта направляется Поставщиком на электронный адрес Заказчика либо предоставляются Поставщиком лично.

В приложении N 1 к проекту контракта установлено, что в течение 30 (тридцати) дней после заключения Контракта и передачи площадки, Поставщик обязан направить Заказчику официальным письмом следующие документы: планировочное решение, схемы каркаса сборной модульной конструкции с размерами; схемы основания и отмосток, схемы сетей ВК ниже отметки 0; альбом основных архитектурных и технических решений с экспликацией помещений; дизайн-макет.

В соответствии с пунктом 3.15 СП 48.13330.2019 проект производства работ (ППР) один из основных организационно-технологических документов (в том числе в составе информационной модели объекта), описывающих применяемые обоснованные организационно-технологические решения для обеспечения оптимальной технологичности производстваи безопасности соответствующих видов работ, а также экономической эффективности капитальных вложений. Устанавливает порядок инженерного оборудования и обустройства строительной площадки, обеспечивает моделирование строительного процесса, прогнозирование возможных рисков, определяет оптимальные сроки строительства.

При этом, положениями СП 48.13330.2019 "Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, СТО "НБ" 2.33.51-2011 "Стандарт организации. Организация строительного производства. Подготовка и производство строительных и монтажных работ", утв. и введен в действие Протоколом Ассоциации "НА", "НБ" от 30.12.2011 N 24, МДС 12-46.2008 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ" не регламентируется срок разработки проекта производства работ.

Кроме того, учитывая, что законодательством не установлен конкретный срок для разработки проекта производства работ, Заказчик, исходя из своих потребностей, самостоятельно определил указанный срок в проекте контракта.

Таким образом, указанный довод признается Инспекцией несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать в том числе: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В пункте 12 раздела "Описание конструктивных элементов (отопление и вентиляция)" Технического задания Заказчик указывает, что "подключение внутренней системы отопления к существующим наружным сетям производится силами и средствами Заказчика".

Данная формулировка подразумевает, что Заказчик осуществляет подключение внутренней системы отопления к существующим наружным сетям.

Аналогично требование указано в разделе технического задания "Подключение модуля к инженерным сетям" в котором отражено, что подвод наружных сетей к зданию осуществляет Заказчик.

Все затраты, связанные с исполнением двух вышеуказанных пунктов, несет заказчик и не в рамках заключаемого контракта в пункте 2 раздела "Подключение к внешним инженерным сетям (электричество, водоснабжение, канализация) осуществляется по согласованию сторон".

Указанная формулировка не обязывает подрядчика осуществлять подключение к внешним сетям, а лишь дает ему такую возможность формулировка "по согласованию сторон" это и предусматривает.

Заявитель дословно указывает, что "Подрядчик имеет право установить временные приборы учета, что подразумевает его нахождение на стройплощадке и потребление ресурсов, ответственность за подвод, которых не определена".

Однако абзац 16 раздела "Прочие условия" Технического задания дословно звучит "В целях предотвращения разногласий по потребленной энергии Подрядчик имеет право, за счет собственных средств и собственными силами, установить временные приборы учета для точного учета потребленной электроэнергии. Приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства".

В данном пункте Заказчик четко указывает, что если у подрядчика возникнет необходимость во временном подключении к электросетям, то он осуществляет данное подключение за свой счет и несет расходы по потребляемой электроэнергии самостоятельно.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что указанные положения Технического задания не вступают в противоречие между собой и соответствуют требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

С учетом изложенного, Инспекция признает довод Заявителя в данной части необоснованным.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пункт 1 раздела "Описание конструктивных элементов" Технического задания содержит положение о том, что до начала работ Подрядчик должен предоставить и согласовать с Заказчиком рабочий проект на административное модульное здание в части АР, КМ ВК, ОВ (в том числе УУТЭ и ИТП), ПС (в разделе автоматической пожарной сигнализации), разработанный в соответствии с нормативными документами, регламентирующими безопасное изготовление и эксплуатацию поставляемого здания.

Пункт 2 раздела "Описание конструктивных элементов" Технического задания указывает, что описание конструктивных элементов здания. Место установки модульного здания. Фундамент" "Место установки модульного здания определить с Заказчиком на местности, имеющихся инженерных сетей. Монтаж здания необходимо произвести с сохранением имеющихся на территории автомобильных дорог, проложенных коммуникаций. После выполнения всех работ по монтажу произвести уборку территории, сбор и вывоз мусора.

В связи с производством работ в черте населенного пункта, до начала выполнения работ по монтажу модульного здания, необходимо:

- произвести монтаж временного ограждения, не допускающего доступ посторонних лиц на территорию для монтажа модульного здания;

Монтаж нежилого модульного здания производить на обустроенное основание.

Тип фундамента: железобетонные сваи, забиваемые на глубину от 3,5 до 4 м (глубже глубины промерзания) в качестве ростверка применить швеллер, либо двутавр либо труба толстостенная по периметру с двойными поперечинами под длину плит с уложенными на него плитами армированными полистеролбетонными толщиной не менее 300 мм.

Требования к армированным плитам перекрытия: соответствие требованиям действующего Государственного стандарта ГОСТ 33929-2016 "Полистеролбетон. Технические условия".

Обеспечить надежность, долговечность и экономическую эффективность выбранного решения. Предоставить расчет свайных фундаментов и оснований в соответствии с ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения расчета".

Пространство между землей и плитами перекрытия должен быть обшито профнастилом металлическим с полимерным покрытием С8 толщиной не менее 0,5 мм, цвет наружного полимерного покрытия согласовать с Заказчиком. Предусмотреть устройство вентеляционных отверстий с установкой вентиляционных решеток не менее 20 шт.

При выполнении работ выполнить мероприятия, исключающие неравномерную просадку и обеспечивающие механическую безопасность, и эксплуатационные характеристики, поставляемого модульного здания на протяжении всего срока его нормативной эксплуатации.

Исходя из данных положений следует, что Заказчик в пункте 1 требует от Подрядчика до начала работ предоставить и согласовать рабочий проект. В пункте 2 Заказчик описывает конструктивные элементы и требования к их монтажу.

С учетом указанных положений требования Заказчика указанные в техническом задании смонтировать сначала фундамент, а потом разрабатывать проект работ отсутствует.

Таким образом, Инспекция признает довод Заявителя в данной части несостоятельным.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

С учетом толкования указанных норм Федерального закона N 44-ФЗ следует, что описание объекта закупки, требования к содержанию заявки должны содержать ясные и непротиворечивые условия закупки, которые позволяют соблюсти процедуру проведения электронного аукциона.

Инспекцией установлено, что Заказчиком в извещении указаны следующие характеристики для заполнения участниками при подаче заявки.

Общая площадь <= 500 Квадратный метр

Длина А (по схеме) >= 29000 Миллиметр

Длина Б (по схеме) >= 26000 Миллиметр

Длина В (по схеме) >= 10000 Миллиметр

Длина Г (по схеме) >= 13000 Миллиметр

Длина Д (по схеме) >= 19000 Миллиметр

Длина Е (по схеме) >= 13000 Миллиметр

В приложении N 2 к извещению о проведении электронного аукциона размещен эскиз здания, из расчетов которого следует, что общая площадь модульного нежилого здания составляет 507.00 м², что подтверждается расчетом: прямоугольник 1: 26 м x 10 м = 260.00 м²; прямоугольник 2: 13 м x 19 м = 247.00 м²; общая площадь: 507.00 м².

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые требования к характеристикам товара, что создает неопределенность для потенциальных участников закупки и может привести к неправильному пониманию технических параметров модульного нежилого здания.

Учитывая изложенное, Инспекция Иркутского УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7, части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 2 раздела "Описание конструктивных элементов" Технического задания приложения к извещению о проведении электронного установлены требования, предъявляемые к модульному нежилому зданию: обеспечить надежность, долговечность и экономическую эффективность выбранного решения. Предоставить расчет свайных фундаментов и оснований в соответствии с ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения расчета".

Инспекцией установлено, что ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" утратил силу с 23 декабря 2010 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-с.

Таким образом, установленные Заказчиком требования в отношении соответствия товара государственному стандарту, утратившему силу, что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, установлено, что к участникам закупки, осуществляющим работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения);

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Соответствующие положения согласно Постановлению Правительства N 2571 были включены в извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, объектом закупки является Здания сборные из металла.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10, частью 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При этом, в силу требований пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения.

Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по позиции 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 размещены следующие документы Победителя (ИП <...>):

- Договор подряда на строительство здания N 06-10.23/КС от 06 октября 2023 года заключенный между <...> и ИП <...> на сумму 11 738 400,00 рублей;

- Акт приемки объекта капитального строительства от 02 февраля 2024 года;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27 февраля 2024 года, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Инспекцией Иркутского УФАС в адрес Межрайонной ИФНС России N 20 по Иркутской области направлен запрос от 13.03.2026 г. N 038/1803/26 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между сторонами по Договору.

По результатам рассмотрения запроса в адрес Иркутского УФАС поступило письмо от Межрайонной ИФНС России N 20 по Иркутской области от 19.03.2026 г. N 16-00-016/003735@ об отсутствии сведений о расчетах между сторонами по Договору.

Инспекцией Иркутского УФАС согласно сведениям, полученным из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27 февраля 2024 года представленного в составе заявки Победителя, установлено, что оно выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Инспекцией Иркутского УФАС в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар был сделан запрос N 038/2210/26 от 30.03.2026 г. о предоставлении данных о лице (организации) осуществляющей строительство парикмахерской, расположенной по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, К/Н <...>.

По результатам рассмотрения запроса в адрес Иркутского УФАС поступило письмо от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар от 03.04.2026 г. N 5548/29 в котором представлен акт приемки законченного строительства от 13 октября 2023 года.

В пункте 3 представленного акта приемки законченного строительства от 13 октября 2023 года указано, что в строительстве принимал участие ИП <...>.

Инспекция приходит к выводу, что документы, представленные Победителем в качестве подтверждения опыта выполнения работ по позиции 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 являются недостоверными и, следовательно, не подтверждают наличие у Победителя опыта выполнения работ связанного с предметом аукциона.

Таким образом, учитывая наличие недостоверных сведений в составе заявки ИП <...>(договор подряда на строительство здания N 06-10.23/КС от 06 октября 2023 года заключенный между <...>и ИП <...> на сумму 11 738 400,00 рублей), представленного в качестве подтверждения квалификации), заявка подлежала отклонению.

Преследуя цель удостовериться в подлинности предоставленных сведений, Заказчики, члены закупочной комиссии Заказчика не лишены права на совершение запросов в адрес соответствующих органов государственной власти, юридических и физических лиц, указанных в заявке и приложениях к ней, информации о достоверности сведений, представленных в заявке.

В материалы дела Комиссией по осуществлению закупок не представило доказательств осуществления закупочной комиссией Заказчика проверки в части установления факта наличия недостоверной информации в составе заявки Победителя.

При данных обстоятельствах, действия аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки Победителя с идентификационным номером заявки N 120592879 соответствующей требованиям аукционному извещению противоречат нормам Федерального закона N 44-ФЗ и нарушают пункт 8 часть 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Судебная практика также исходит из того, что при рассмотрении и оценке вторых частей заявок комиссия по осуществлению закупки обязана проверить заявки участников закупки на отсутствие всех оснований, предусмотренных частью 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанная правовая позиция отражена в судебных актах по делу N А40-136537/2022 и поддержана Верховным судом Российской Федерации (определение от 14.06.2023 N 305-ЭС23-11165 по делу N А40-136537/2022), а также Конституционным судом Российской Федерации (определение от 14.12.2023 г. N 3288-О).

Таким образом, достоверность информации, представленной в составе заявок участников закупки, подлежит проверке комиссией по осуществлению закупок в ходе рассмотрения заявок путем принятия зависящих от нее разумных и законных мер. Более того, такая проверка информации позволяет удостовериться в подлинности представленных сведений в целях соблюдения общих принципов контрактной системы в сфере закупок и позволяет членам комиссии выполнить свою обязанность по отстранению заявок участников, не соответствующих обязательным единым требованиям, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ.

Как следует из пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

К целям контрактной системы, в силу статей 1, 6 и 8 Федерального закона N 44-ФЗ, отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников. Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса при установлении, осуществлении и защите гражданских прав, и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 17.06.2020 N 310-ЭС19-26526, недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленную с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что документы, представленные Победителем в качестве подтверждения опыта выполнения работ по позиции 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 являются недостоверными и, следовательно, не подтверждают наличие у Победителя опыта выполнения работ связанного с предметом аукциона.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Инспекция обращает внимание, что подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в случае предоставления недостоверных сведений о своем соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, победителем закупки, Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Комиссии по осуществлению закупок Заказчика установлено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Комиссии по осуществлению закупок Заказчика установлено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.