Решение Пензенское УФАС России от 09.04.2026 N 058/06/99-316/2026

На основании приказа Пензенского УФАС России от 13.03.2026 N 30/26 Инспекцией в составе:

- ... - руководителя Пензенского УФАС России, руководителя Инспекции;

- ... - заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

при участии со стороны заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П":

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "П" (далее - ФГБОУ ВО "П") при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по охране объектов (государственный контракт N 9-26 от 28.01.2026 с реестровым номером 1583400177026000001) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Срок проведения внеплановой проверки продлевался приказом Пензенского УФАС России от 27.03.2026 N 40/26 в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка начата 16.03.2026, окончена 09.04.2026.

Юридический адрес проверяемой организации:

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "П", 440014, <...>.

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в связи поступлением уведомления ФГБОУ ВО "П" об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по охране объектов (государственный контракт N 9-26 от 28.01.2026 с реестровым номером 1583400177026000001) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576).

В рамках внеплановой проверки Инспекцией Управления запрошены и получены письменные пояснения и документы со стороны ФГБОУ ВО "П".

Внеплановая документарная проверка осуществлена с проведением заседания Инспекции, состоявшимся 27.03.2026 и 09.04.2026 (после перерыва).

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

28.01.2026 между ФГБОУ ВО "П" и Центром охраны объектов агропромышленного комплекса (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ЦООАПК (филиал) ФГУП "О" Росгвардии) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт N 9-26 от 28.01.2026 на оказание услуг по охране объекта заказчика в местах расположения постов, расположенных по адресу: <...>. Цена контракта составляет 10 500 240,36 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 261583400177058340100100010018010244.

Реестровый номер контракта 1583400177026000001.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе устанавливает исчерпывающий перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1270 от 25.08.2025 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству (далее - Требования к антитеррористической защищенности), а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 9 Требований к антитеррористической защищенности в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), включенных в перечни объектов (территорий), осуществляется их категорирование. Категорирование объектов (территорий) осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористического акта.

Пунктом 11 Требований к антитеррористической защищенности устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), деятельность которых связана с микроорганизмами I и II групп патогенности и (или) на которых хранятся коллекции микроорганизмов I и II групп патогенности (независимо от прогнозируемого количества пострадавших), объекты (территории), отнесенные к потенциально опасным и критически важным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

В соответствии с пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности на объектах (территориях) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

б) проведение инструктажей, учений, тренировок работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), с целью отработки практических действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

в) разработка алгоритмов действий лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

г) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц и предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), а также схем эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций и номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности определено, что на объектах (территориях) второй категории в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение вооруженной охраны:

объектов (территорий) в сфере ведения - военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

объектов (территорий) в сфере деятельности - подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частными охранными организациями с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности;

б) установление пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществление контроля за их функционированием;

в) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами защиты и системами охраны с учетом наличия потенциально опасных участков и критических элементов (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" и иными техническими средствами) и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью;

г) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывную передачу визуальной информации о состоянии периметра и воздушного пространства вокруг потенциально опасных участков и мест доступа к критическим элементам объектов (территорий);

д) разработка и утверждение планов проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств охраны объектов (территорий);

е) разработка планов действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе порядка оповещения и эвакуации;

ж) разработка регламентов взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

з) выполнение мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к сведениям, раскрывающим антитеррористическую защищенность объектов (территорий).

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что на объектах (территориях) первой категории в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение периметра объектов (территорий) системами охранной сигнализации;

б) оборудование на въездах (входах) на объекты (территории), выездах (выходах) с объектов (территорий) контрольно-пропускных пунктов, оснащенных системой контроля и управления доступом;

в) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объекты (территории) системами видеонаблюдения.

Как пояснило ФГБОУ ВО "П" в обоснование выбора способа определения исполнителя, учреждение подведомственно Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, которое выступает учредителем и главным распорядителем бюджетных средств университета. Таким образом, на ФГБОУ ВО "П" распространяют свое действие требования постановления Правительства Российской Федерации N 1270 от 25.08.2025. Межведомственной комиссией по категорированию объектов (территорий), принадлежащих ФГБОУ ВО "П", в том числе по адресу <...>, 01.03.2019 присвоена первая категория потенциальной опасности. В этой связи учебные корпусы университета не подлежат охране частными охранными организациями, должны охраняться силами военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. С учетом изложенных обстоятельств, позиции Минсельхоза России, изложенной в акте проверки от 07.11.2025, особенностей финансирования и специфики сферы охраняемых объектов рассматриваемый контракт заключен с ЦООАПК (филиал) ФГУП "О" Росгвардии на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "В" (далее - Указ N 157) установлена структура войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом согласно пункту 5 Указа N 157 ФГУП Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 1 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 12.05.2021 N 165 "Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и некоторых вопросах организации его деятельности" Федеральное государственное унитарное предприятие "О" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Предприятие), ранее именовавшееся - федеральное государственное унитарное предприятие "О" Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 648; 2015, N 38, ст. 5278) и на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "В" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 15, ст. 2072; 2019, N 25, ст. 3242) переданное в ведение Росгвардии, является правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны.

Пунктом 12.79 Приказа N 165 предусмотрено, что предприятие имеет филиалы, в число которых входит Центр охраны объектов агропромышленного комплекса (филиал) федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, г. Москва.

С учетом изложенного, отнесения объектов заказчика к первой категории с точки зрения степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, Требований к антитеррористической защищенности, установленных Постановлением N 1270 от 25.08.2025, Инспекция Управления не усматривает нарушений требований Закона о контрактной системе при заключении заказчиком рассматриваемого контракта.

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБОУ ВО "П" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по охране объектов (государственный контракт N 9-26 от 28.01.2026 с реестровым номером 1583400177026000001) нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.