Решение Вологодское УФАС России от 08.04.2026 N 035/07/3-279/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ИП К.В. (далее также - Заявитель) на действия заказчика МАУК "Парки Вологды" (далее также - Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства поставка секций ограждения (Тип 1,2), столбов секции ограждения с декоративным навершием заглушкой (шар) в рамках благоустройства общественной территории (благоустройство парка "Кремлевский сад") (извещение N 32615793884),

в присутствии представителя Заявителя - <...>, представителя Заказчика <...>,

В Вологодское УФАС России 23.03.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства поставка секций ограждения (Тип 1,2), столбов секции ограждения с декоративным навершием заглушкой (шар) в рамках благоустройства общественной территории (благоустройство парка "Кремлевский сад") (извещение N 32615793884).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

ИП К.В. была подана заявка на участие под номером N 6449123 от 19.03.2026, но Заказчик ее отклонил на основании несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации: "Не указаны конкретные значения показателей товара: Секция ограждения Тип-1 - лист лазерной резки отсутствуют показатели длины, высоты; каркас секции отсутствуют показатели длины, высоты Секция ограждения Тип-2 - лист лазерной резки отсутствуют показатели длины, высоты; каркас секции отсутствуют показатели длины, высоты, отсутствуют показатели размеров декоративной таблички Столбы секции ограждения с декоративными навершием заглушкой (шар) - отсутствует показатель длины".

Данное утверждение не соответствует действительности, так как Заявителем были приложены все заявленные в извещении требования и документы соответствующие заявленным (в заявке не было представлено требование к заполнению заявки, как и не были приложены образцы форм к заполнению).

Указанное решение Заказчика оформлено протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 20.03.2026.

Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя указал следующее.

В состав аукционной документации входит Приложение N 2 "Техническое задание" с содержанием Описания объекта закупки, где большим шрифтом выделена фраза "Размеры, внешний вид товара представлен отдельным файлом "Приложение к тех. заданию (визуализация)!!!".

Файл с наименованием "Приложение к тех. заданию (визуализация)!!!" приложен к документации и входил в состав документов при размещении процедуры.

В состав аукционной документации входят и образцы Форм:

Форма N 1 "Первая часть Заявки на участие в аукционе в электронной форме", при заполнении которой участник закупки должен предоставить конкретные значения показателей товара, предлагаемого Участником.

Участник закупки ИП К.B. в составе своей заявки указал только материалы, из которых будет изготовлен товар, но не предоставил конкретные значения показателей товара, а именно:

1. Секция ограждения Тип-1 - лист лазерной резки отсутствуют показатели длины, высоты; каркас секции отсутствуют показатели длины, высоты;

2. Секция ограждения Тип-2 - лист лазерной резки отсутствуют показатели длины, высоты; каркас секции отсутствуют показатели длины, высоты, отсутствуют показатели размеров декоративной таблички;

3. Столбы секции ограждения с декоративными навершием заглушкой (шар) - отсутствует показатель длины.

Согласно п. 15 Аукционной документации: "При рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением и (или) документацией, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении и (или) документации;".

По итогам составлен Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и размещен 20.03.2026 г.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Комиссией установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать форму N 1 (приложение к документации):

Согласно позиции Заказчика участнику закупки необходимо указать размеры (единицы измерения) поставляемого товара.

Вместе с тем, из аукционной документации не указаны требования к заявке, отсутствует инструкция по заполнению заявки. Заказчиком не указано, что конкретно в заявке необходимо указывать, в том числе какие размеры секций ограждения и других позиций закупаемого товара в соответствии с прилагаемой формой N 1 необходимо указать. Кроме того, аукционная документация, в частности в "приложение к тех. заданию (визуализация).pdf", содержит описание поставляемого товара и с указанием конкретных размеров. В таком документе отсутствуют показатели товара в диапазоном значении, из которых участник закупки выбирает соответствующие конкретные значения и указывает их в форме N 1.

Заявителем на участие в закупке 19.03.2026 13:42 была подана заявка следующего содержания:

1. Секция ограждения Тип-1: Лист лазерной резки (нержавеющая сталь) -толщина 4мм (в приложении - лист лазерный)

Каркас секции ограждения труба профильная (оцинкованная) 40*20*2мм (в приложении - рамка)

Покрытие порошковое полимерное по ГОСТ 9.410-88, цвет черный матовый RAL 9005

Количество - 150 штук

2. Секция ограждения Тип-2: Лист лазерной резки (нержавеющая сталь) - толщина 4мм, с декоративной табличкой (нержавеющая сталь) с обеих сторон - толщина 1мм (в приложении - лист лазерный герб)

Каркас секции ограждения труба профильная (оцинкованная) 40*20*2мм (в приложении - рамка герб)

Покрытие порошковое полимерное по ГОСТ 9.410-88, цвет черный матовый RAL 9005

Количество - 150 штук

3. Столб секции ограждения с декоративным навершием заглушкой (шар) (профильная труба оцинкованная)- 80*80*3мм 9005

Покрытие порошковое полимерное по ГОСТ 9.410-88, цвет черный матовый RAL

Количество - 301 штука

Товар изготавливается из материалов в соответствии со следующими ГОСТ: ГОСТ 19903-2015, ГОСТ 5582-75, ГОСТ 5632-83, ГОСТ 7350-77, ГОСТ 8639-82, ГОСТ 13663-86

Размеры, внешний вид товара соответствует с представленным Заказчиком отдельным файлом "Приложение к тех. заданию (визуализация)!!!

В соответствии с аукционной документацией Заказчика первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать: (Форма N 1):

1. Предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В соответствии с техническим заданием (приложение N 2) аукционной документации Заказчика:

1. Секция ограждения Тип-1: Лист лазерной резки (нержавеющая сталь) -толщина 4мм (в приложении - лист лазерный)

Каркас секции ограждения труба профильная (оцинкованная) 40*20*2мм (в приложении - рамка)

Покрытие порошковое полимерное по ГОСТ 9.410-88, цвет черный матовый RAL 9005

Количество - 150 штук

2. Секция ограждения Тип-2: Лист лазерной резки (нержавеющая сталь) -толщина 4мм, с декоративной табличкой (нержавеющая сталь) с обеих сторон - толщина 1мм (в приложении - лист лазерный герб)

Каркас секции ограждения труба профильная (оцинкованная) 40*20*2мм (в приложении - рамка герб)

Покрытие порошковое полимерное по ГОСТ 9.410-88, цвет черный матовый RAL 9005

Количество - 150 штук

3. Столб секции ограждения с декоративным навершием заглушкой (шар) (профильная труба оцинкованная)- 80*80*3мм

Покрытие порошковое полимерное по ГОСТ 9.410-88, цвет черный матовый RAL 9005

Количество - 301 штука

Товар изготавливается из материалов в соответствии со следующими ГОСТ:

ГОСТ 19903-2015, ГОСТ 5582-75, ГОСТ 5632-83, ГОСТ 7350-77, ГОСТ 8639-82, ГОСТ 13663-86

Размеры, внешний вид товара представлен отдельным файлом "Приложение к тех. заданию (визуализация)!!!

Таким образом, Заявитель выразил согласие на поставку товара согласно условиям аукционной документации, в том числе с "приложением к тех. заданию (визуализация).pdf", в составе первой части своей заявки указал идентичные характеристики товара необходимые Заказчику в соответствии с его техническим заданием. Заказчик не представил в Комиссию Управления доказательств, что заявка Заявителя и показатели указанные в ней противоречат техническому заданию.

Приложенная Заказчиком форма N 1 (конкретные значения показателей товара, предлагаемого Участником) по сути, является дублированием требований Заказчика, установленным им в техническом задании и указанным Заявителем в составе первой части заявки.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает тот факт, что отклонение Заказчиком заявки ИП К.B. находится в прямой причинно-следственной связи с противоречивыми и неконкретными требованиями к заполнению заявки участниками закупки. Кроме того, Заказчиком признаны несоответствующими требованиям технического задания на этапе рассмотрения первых частей заявок заявки двух других участников закупки по аналогичным с Заявителем основаниям, несмотря на готовность Участников закупки поставить товар с необходимыми Заказчику характеристиками.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что фактически Закупочная документация вводит в заблуждение участников Закупки, предоставляя Заказчику возможность при рассмотрении заявок участников исходить из субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске такой заявки к участию в Закупке, что не отвечает требованиям части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки направо участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования к участникам закупки.

Способ же изложения требований, допущенный Заказчиком в настоящем деле, в том числе отсутствие инструкции по заполнению заявки, не позволяет идентифицировать надлежащую потребность Заказчика и, как следствие, провоцирует возможность допущения участником Закупки ошибок при заполнении заявки. При этом только один участник закупки догадался при оформлении заявки указать размеры поставляемого товара.

Подобное составление документации вводит участников Закупки в заблуждение в части оформления технического предложения, предоставляя Заказчику возможность манипулировать результатами проводимой закупки в собственных интересах.

Таким образом, Комиссия Управления презюмирует, что требования Закупочной документации не отвечают принципам, поименованным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Жалобу ИП К.B. признать обоснованной.

2. Признать нарушение МАУК "Парки Вологды" пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать МАУК "Парки Вологды" для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.