Решение Тверское УФАС России от 08.04.2026 N 069/10/104-265/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2026

В полном объеме решение изготовлено 08.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля

закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Акционерного общества "Т" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр) сведений в отношении ООО "С" (далее - Победитель закупки, Общество),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика: Р. (по доверенности),

в отсутствие представителя Победителя закупки, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания,

23.03.2026 Заказчик со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представил в Тверское УФАС России информацию в отношении Победителя для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктом 3 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

21.03.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, строительно-монтажных и пусконаладочных работ согласно проектной документации, разработанной в соответствии с Техническим заданием, по объекту: "Создание сетей электроснабжения для реализации нового инвестиционного проекта "Создание авиационного кластера НИАТ Тверь в городе Твери Тверской области" (извещение N 32615636965) (далее - Аукцион)

Срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе: 11.02.2026. На участие в Аукционе поступило три заявки.

Согласно протоколу подведения итогов победителем признано Общество.

18.02.2026 Заказчиком в адрес Победителя закупки направлен проект договора для подписания.

24.02.2026 Заказчиком в адрес Победителя закупки направлен протокол разногласий в связи с внесением изменений в текст договора.

26.02.2026 Заказчик повторно направил в адрес Победителя закупки проект договора для подписания.

02.03.2026 истек срок, предоставленный Победителю закупки для подписания договора.

Победителем закупки проект договора в установленный срок не подписан.

04.03.2026 Заказчик разместил протокол отказа от заключения договора.

В Тверское УФАС письменных пояснений от Победителя закупки не поступало. На заседание комиссии Тверского УФАС Победитель закупки не явился.

При этом до окончания срока подписания договора между Заказчиком и Победителем закупки велась переписка по электронной почте, однако проект договора Победителем подписан не был.

В Тверское УФАС поступили письменные пояснения Заказчика, в которых указано, что Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также с пп. 2.9.10 п. 2.9 Положения "О закупках товаров, работ и услуг АО "Т", поскольку Победитель закупки уклонился от заключения договора.

В соответствии с пп. 2.9.14 п. 2.9 Положения "О закупках товаров, работ и услуг АО "Т" проект договора 05.03.2026 был направлен участнику, заявке которого присвоен второй номер, договор со вторым участником заключен 17.03.2026.

Как пояснил Заказчик, исполнение данного инвестиционного проекта находится на особом контроле у министерства экономического развития Тверской области. В случае неисполнения Заказчиком результатов предоставления бюджетных инвестиций и показателей достижения результатов в соответствии с условиями Договора об участии и предоставлении бюджетных инвестиций в областной бюджет Тверской области, к Заказчику будут применены штрафные санкции.

На основании вышеизложенного Заказчик просит включить сведения о Победителе закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что Обществом не представлено нормативное правовое обоснование неподписания договора. Победитель на заседание комиссии не явился, пояснения не представлены.

Участник, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнесся к своим обязанностям, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Действия по уклонению от подписания договора указывают и подтверждают отсутствие намерения Общества по заключению договора

Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Управление направляло уведомление о заседании на два адреса электронной почты, которые указаны в заявке и переписке между Заказчиком и Обществом.

Кроме того уведомление РВ/1998/26 направлялось посредством электронного заказного письма, которое, однако, не получено Победителем.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, при данных и конкретных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований считать поведение Общества добросовестным.

Также Комиссия отмечает, что в действиях Победителя закупки выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.4, выразившиеся в нарушении порядка заключения договора по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Комиссия, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Сведения, представленные АО "Т" в отношении ООО "С" (394088, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.