Решение Приморское УФАС России от 08.04.2026 N 025/06/105-277/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Ф"

в присутствии:

от Уполномоченного учреждения: представитель не прибыл;

от Заявителя: А. - генеральный директор,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия Заказчика - МОБУ "СОШ N 8" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению бесплатным питанием обучающихся в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" Арсеньевского городского округа (извещение N 0320300105126000013).

По мнению заявителя, допущено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- меню, размещенное в составе приложений к извещению, не соответствует требованиям действующего законодательства;

- описание объекта закупки содержит указание на недействительные технические регламенты;

- в описании объекта закупки установлено неправомерное требование об отсутствии генно-модифицированных организмов;

- не соблюдены условия типового контракта;

- установлено неправомерное требование о финансировании коммунальных платежей за счет средств целевой субсидии.

Уполномоченное учреждение не согласно с доводами жалобы, представлены письменные возражения.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно доводам Заявителя, оказание услуг согласно меню, которое является приложением N 3 к Контракту, не отвечает требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1.1 Проекта контракта Исполнитель обязуется по Заданию Заказчика (Приложение N 1) оказать услуги по организации питания (далее - услуги) согласно Базовому примерному меню (Приложение N 3), в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, межгосударственными стандартами, методическими рекомендациями, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ, требованиями СанПиН, ГОСТ, ТУ, Техническими регламентами Таможенного союза и иными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Пунктом 4.2.1.1 Проекта контракта определено, что Исполнитель обязан обеспечивать соответствие готовых блюд, напитков, кулинарных, мучных, кондитерских, хлебобулочных изделий (далее - пищевая продукция) требованиям, установленным техническими регламентами Таможенного союза, Евразийского экономического союза, указанным в санитарно-эпидемиологических требованиях к организации общественного питания населения, и Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Согласно пункта 4.2.2 Проекта контракта Исполнитель обязан разрабатывать и согласовывать с Заказчиком дневное меню (на основании базового меню), которое должно соответствовать требованиям действующего законодательства и условиям настоящего контракта в следующем порядке:

- до начала оказания услуг предоставить Заказчику меню на период не менее двух недель (10 - 14 дней) в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного меню (приложение N 3), а также меню-раскладок, содержащих количественные данные о рецептуре блюд (согласно Санитарным правилам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32) (далее по тексту - Правила);

- рекомендуемое меню может корректироваться с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7 - 11 и 12 - 18 лет);

- в меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие два-три дня);

- в случае непредвиденных обстоятельств (в случае отсутствия продуктов для приготовления блюда) допускается замена одного дня из цикличного меню на другой, не допускается замена одного блюда на другое (в том числе на блюда буфетной продукции), при этом меню должно быть исполнено полностью, согласно перечню каждого дня.

В соответствии с пунктом 1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Согласно пункту 8.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в организации, в которой организуется питание детей, должно разрабатываться меню. Меню должно утверждаться руководителем организации.

В случае привлечения предприятия общественного питания к организации питания детей в организованных детских коллективах в детских организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления, медицинских организациях, организациях социального обслуживания осуществляющих стационарное социальное обслуживание, меню должно утверждаться руководителем предприятия общественного питания, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей.

В случае если в организации питания детей принимает участие индивидуальный предприниматель, меню должно утверждаться индивидуальным предпринимателем, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей.

Таким образом, разработка ежедневного меню, а также приведение его в соответствие с Правилами по массе, калорийности порций и содержанию пищевых веществ является обязанностью Исполнителя.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Согласно доводам Заявителя, в описании объекта закупки содержатся ссылки на недействующие документы:

- санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01";

- ГОСТ Р 58233-2018 "Хлеб из пшеничной муки. Технические условия";

- Методические рекомендации N 0100/8604-07-34 "Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7-11 и 11-18 лет", утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.08.2007 г.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ГОСТ Р 58233-2018 "Хлеб из пшеничной муки. Технические условия" является действующим.

Согласно позиции, изложенной Заявителем, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01" не являются актуальными в связи с введением СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" с 1 января 2021 года признаны утратившими силу ряд СанПиН, однако СанПиН 2.3.2.1078-01 среди таких документов не числится.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01" являются действующими.

Методические рекомендации N 0100/8604-07-34 "Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7-11 и 11-18 лет", утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.08.2007 г., являются действующими.

Довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

В описании объекта закупки определено, что персонал Исполнителя, задействованный в оказании услуг по контракту, должен обладать всеми разрешительными документами для осуществления данного вида деятельности:

- личными медицинскими книжками установленного образца с отметкой об аттестации по профессиональной гигиенической подготовке (Приказ Минздрава России от 18.02.2022 N 90н "Об утверждении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа", Приказ МЗ РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций");

- документами о прохождении обязательного предварительного (периодического) медицинского осмотра (Приказ Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры").

Заверенные копии перечисленных документов Исполнитель передает Заказчику на период действия Контракта в течение 3х рабочих дней с момента заключения контракта.

Согласно доводам Заявителя, предоставление заверенных копий медицинских книжек противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку с 01.09.2025 на территории Российской Федерации предусмотрены исключительно электронные медицинские книжки.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 18.02.2022 N 90н "Об утверждении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа" до 1 сентября 2026 г. допускается выдача и ведение ранее выданных личных медицинских книжек на бумажном носителе, оформленных на бланках и по форме, которые применялись до дня вступления в силу настоящего приказа с внесением сведений в ранее сформированный реестр выданных личных медицинских книжек.

Следовательно, вопреки доводам Заявителя, указанное положение не противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с описанием объекта закупки не допускается использование продуктов питания, содержащие генно-модифицированные организмы (ГМО), что должно быть подтверждено протоколами исследования пищевой продукции на отсутствие содержания ГМО в соответствии с положениями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов питания для детей.

По мнению Заявителя, указанное требование противоречит требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Комиссия приморского УФАС России отмечает, что вопреки доводам Заявителя в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания, пищевой продукции для беременных и кормящих женщин не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, содержащего ГМО.

При производстве пищевой продукции для детского питания не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, полученного с применением пестицидов согласно Приложению 10.

Согласно пункту 5 статьи 8 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция для детского питания не должна содержать: этилового спирта более 0,2 процента; кофе натурального; ядер абрикосовой косточки; уксуса; подсластителей, за исключением специализированной пищевой продукции для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания запрещено использование бензойной, сорбиновой кислот и их солей (пункт 4 статьи 8 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 12 статьи 8 ТР ТС 021/2011 при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей всех возрастных групп с целью придания специфического аромата и вкуса допускается использовать только натуральные пищевые ароматизаторы (вкусоароматические вещества) и для детей старше 4 месяцев - также ванилин.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что положения описания объекта закупки коррелируются с требованиями стандарта.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2023 N 498 утверждены типовые условия контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с разделом II Типовых условий Заказчик обязан предоставить исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, в случае, если объектом закупки является оказание услуг, предусматривающих приготовление и при необходимости раздачу пищевой продукции с использованием такого имущества.

В соответствии с пунктом 4.2.10 Проекта контракта Исполнитель обязан укомплектовать столовую достаточным количеством посуды, столовых приборов, кухонного инвентаря, спецодежды, моющих и дезинфицирующих средств, и иными материальными средствами, в соответствии с требованиями, предъявляемыми Роспотребнадзором РФ.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта либо договора.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Заказчиком по контракту являются бюджетные учреждения, имущество которых находится у них на праве оперативного управления.

В составе документов к извещению размещен проект договора безвозмездного пользования нежилым помещением, План БТИ, Экспликация БТИ, а также перечень оборудования и иного имущества, подлежащего передаче исполнителю муниципального контракта вместе с помещением.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Типовые условия не накладывают на Заказчика обязанность доукомплектовать помещение оборудованием и материалами, необходимыми для оказания услуг конкретным исполнителем.

Кроме того, вопреки доводам Заявителя, положения проекта контракта не обязывают Исполнителя передавать приобретенные материалы Заказчику, поскольку предполагается их использование исключительно в период оказания услуг непосредственно Исполнителем.

Комиссия Приморского УФАС России также полагает необходимым отметить следующее.

В извещении о проведении запроса котировок установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно подпункта б) пункта 3 Постановления Правительства N 2571 договором, предусмотренным позицией 33 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Ф" (ИНН <...>) не обладает опытом оказания услуг в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Следовательно, права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующим опытом для участия в оспариваемой закупочной процедуре, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки.

Относительно довода в части неправомерного требования о финансировании коммунальных платежей за счет средств целевой субсидии Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе за исполнением установленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета в части обеспечения результативности, адресности и целевого использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными главному распорядителю бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, планирования соответствующих расходов федерального бюджета и составления обоснований бюджетных ассигнований и внесения изменений в них, а также формирования и утверждения государственного задания согласно положениям главы 26 Кодекса осуществляется органами государственного (муниципального) финансового контроля, наделенными соответствующими полномочиями.

Приморское УФАС России не является органом государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем не может рассмотреть указанный довод по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия Заказчика - МОБУ "СОШ N 8" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению бесплатным питанием обучающихся в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" Арсеньевского городского округа (извещение N 0320300105126000013) необоснованной.

2. Передать материалы дела в органы государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения вопроса об установлении требования о финансировании коммунальных платежей за счет средств целевой субсидии.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.