Решение Якутское УФАС России от 08.04.2026 N 014/06/105-537/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска: ... (представитель по доверенности),

в отсутствие:

от заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

заказчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 18 имени Героя Советского Союза Л." городского округа "город Якутск" (далее также - МОБУ СОШ N 18 им. Героя Советского Союза Л., заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика МОБУ СОШ N 18 им. Героя Советского Союза Л. при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ в МОБУ "СОШ N 18 им. Героя Советского Союза Л." (<...>) - капитальный ремонт (изв. N 0116300000126000218), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что заказчиком установлен показатель оценки "Значение индекса деловой репутации", что является нарушением.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласен.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

17.03.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0116300000126000218 на выполнение работ в МОБУ "СОШ N 18 им. Героя Советского Союза Л." (<...>) - капитальный ремонт.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 8 344 099,53 рублей.

На участие в закупке подано 9 (девять) заявок от участников закупки, из них 8 (восемь) заявок соответствуют требованиям извещения, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП М. необоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке ил в порядке, установленным главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Условием для подачи жалобы, согласно Закону о контрактной системе, является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Извещением N 0116300000126000218 установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

При этом Заявитель в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, не имеет документов и информации по позиции 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, Заявитель не может являться участником закупки, и как следствие, права и законные интересы Заявителя при организации и проведении указанных закупок не могут быть нарушены.

Жалоба признана необоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено.

В пункте 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 вышеназванной статьи порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством РФ от 31.12.2021 г. N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В пункте 3 Положения указано, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения.

Таким образом, в соответствии с Положением, в случае осуществления закупки по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является "Выполнение работ в МОБУ "СОШ N 18 им. Героя Советского Союза Л." (<...>) - капитальный ремонт".

Заказчик в нарушение действующего законодательства в порядке рассмотрения оценки установил дополнительные показали оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки" ("Наличие у участников закупки деловой репутации"), помимо показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части неправомерно установленного порядка оценки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика МОБУ СОШ N 18 им. Героя Советского Союза Л. при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ в МОБУ "СОШ N 18 им. Героя Советского Союза Л." (<...>) - капитальный ремонт (изв. N 0116300000126000218) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим пункт 4 части 1 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи отсутствуем доказательств, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.