Решение Астраханское УФАС России от 19.03.2026 N 030/07/3-245/2026

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее соответственно - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "ЛА" <...>, а также в присутствии законного представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ПА" <...>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПА" на действия комиссии организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на проведение очистных работ на оборудовании и сооружениях АЕЭЦ-2 и ПГУ (реестровый номер извещения 32615660803), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 13.03.2026 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - ООО "ПБ", Заявитель) на действия комиссии организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (далее - Заказчик, ООО "ЛА") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на проведение очистных работ на оборудовании и сооружениях АЕЭЦ-2 и ПГУ (реестровый номер извещения 32615660803).

По мнению Заявителя, комиссия Организатора закупки неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в закупке.

При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.

02.02.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на проведение очистных работ на оборудовании и сооружениях АЕЭЦ-2 и ПГУ (реестровый номер извещения 32615660803) (далее - извещение о закупке), а также документацию для проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на проведение очистных работ на оборудовании и сооружениях АЕЭЦ-2 и ПГУ (далее - документация о закупке).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Ч.9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие, установленным Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Пунктом 12.1. Инструкции участнику документации о закупке установлено, что в состав первой части заявки на участие в закупке должны входить следующие документы:

- план реализации проекта, содержащий описание выполняемых работ/ оказываемых услуг, которые являются предметом закупки, а также перечень материалов и оборудования используемых для выполнения работ/оказания услуг в соответствии с требованиями технического задания.

- срок выполнения работ/оказания услуг.

П.9 части 2 "Проектно-техническая часть" документации о закупке Заказчик установил требования к объемам работ, а также перечень материалов и оборудования, используемых при производстве работ.

Заявитель подал заявку на участие в закупке.

В составе заявки ООО "ПБ" предоставил план реализации проекта.

Исследовав поданную заявку, Комиссия Астраханского УФАС России установила, что в первой части заявки (плане реализации) ООО "ПБ" расшифровка состава и объема работ, подлежащих выполнению, материалов, машин и механизмов используемых для выполнения работ по предмету закупки, представлена не в полном объеме.

Также в своей жалобе Заявитель указал, что в п. 6 Раздела 2 закупочной документации указано, что Подрядчик обязан после завершения работ доставить производственные отходы на полигон, заключив договор с Региональным оператором, а также о проведении переговоров с Региональным оператором ООО "ЭБ" о заключении договора на перевозку отходов после завершения работ на подразделениях АТЭЦ-2 и ПГУ.

ООО "ПБ" получил положительный ответ от ООО "ЭБ", но не смог приложить его в составе заявки ввиду того, что в первой части заявки установлен запрет на указание сведений об участнике.

Между тем, Заказчик, в соответствии закупочной документацией не требовал предоставления данного документа. В соответствии с п. 12.1 Раздела 4 документации о закупке, участнику в первой части заявки необходимо было предоставить сведения о перечне материалов и оборудовании, используемых для выполнения работ.

Участник в заявке предоставил перечень машин и механизмов для зачистки и перевозке отходов градирен оборотных систем водоснабжения, что относится к подразделению АТЭЦ-2.

В заявке отсутствует информация о погрузке, перевозке на полигон для утилизации/обезвреживания отходов (воды от пропарки резервуаров дизельного топлива и остатков донных отложений) наземных вертикальных резервуаров дизельного топлива, расположенных на подразделении ПГУ (требования п. 12 Таблицы N 2. "Машины и механизмы для выполнения очистных работ и утилизация отходов" Раздела 2 документации о закупке).

Таким образом, первая часть заявки ООО "ПБ", поданной на участие в закупке, не соответствует требованиям Заказчика.

В соответствии с п. 11.2 Раздела 4 документации о закупке Заказчик праве отклонить заявку на участие в закупке, в случае ее несоответствия требованиям закупочной документации и (или) извещения о закупке.

На основании изложенного Комиссия Астраханского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденным и не усматривает нарушений в действиях Заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПА" на действия комиссии организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ЛА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на проведение очистных работ на оборудовании и сооружениях АЕЭЦ-2 и ПГУ (реестровый номер извещения 32615660803) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.