Решение Башкортостанское УФАС России от 01.06.2026 N ТО002/06/106-1022/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ УКС РБ;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ РЦТ;

Заявитель: ООО "И",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО "И" (вх.: 8049/26, 8050/26 от 26.05.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупок N 0801500001126000824, N 0801500001126000826.

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно ООО "И" обжалует решение закупочной комиссии об отстранении от участия в закупках N 0801500001126000824, N 0801500001126000826 на основании протоколов от 20.05.2026.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам N 0801500001126000824, N 0801500001126000826.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобы ООО "И" необоснованными и просят отказать в их удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

29.04.2026 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000824.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 918 994,63 руб.

Срок окончания подачи заявок - 15.05.2026.

29.04.2026 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000826.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 087 207,90 руб.

Срок окончания подачи заявок - 15.05.2026.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки устанавливаются единые требования, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 10 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Письмом Минфина России и Минстроя России от 3 октября 2022 г. NN 24- 01-07/95279, Б0737-СИ/02 установлено, что с учетом положений части 2 статьи 71 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется. При этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в вышеуказанном едином реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48, подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В Извещении, установлено в том числе следующее требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

Соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ): членство участника закупки в саморегулируемых организациях (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства, подтверждается информацией из единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах в любой свободной форме. В случае не предоставления подобных сведений комиссия будет осуществлять проверку наличия информации об участнике в едином реестре самостоятельно, на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, при этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен соответствовать предложению участника закупки о цене контракта. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам N 0801500001126000824, N 0801500001126000826 от 20.05.2026 N ИЭОК1 участник с идентификационным номером заявки N 14, N 21 соответственно (заявитель) отстранен от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Причина отклонения: В соответствии с данными Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (https://www.nopriz.ru/) согласно раздела "Сведения о наличии у участника закупки права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров" - участник имеет второй уровень ответственности, при этом совокупный размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров не должен превышать 50 млн рублей. Сумма обязательств по данным Единой информационной системы в сфере закупок составляет 41 748 802,10 руб. С учетом предложенной цены контракта 18 700 000,00 рублей участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0801500001126000824 и пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкретных способов заключения договоров, превышает предельный размер обеспечения договорных обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд.

Согласно информации из Реестра контрактов ЕИС на момент проведения проверки у общества ООО "И" имелись обязательства по контрактам на общую сумму 41 748 802,10 руб., которые были заключены по итогам проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

контракт от 08.08.2023 N 0335200014923002156 (реестровый номер 3391300051023000071) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Канализационные очистные сооружения производительностью 9000 куб. м/сутки г. Светлого Калининградской области", цена контракта - 22 021 656,80 руб., контракт от 27.12.2024 N 205 (реестровый номер 3740300156024000046) на разработку проектно-сметной документации по объекту:"Реконструкция очистных сооружений канализации Красногорского городского поселения, в т.ч. ПИР", цена контракта - 19 727 145,30 руб.

Довод Заявителя, что при расчете совокупного размера обязательств ООО "И" заказчик неправомерно учел полную стоимость контрактов, включающих как проектные, так и изыскательские работы подлежит отклонению.

Контракт считается исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 26.08.2025 N А75-13292/2024).

Итого на 28.05.2026 на исполнении ООО "И" находятся контракты на сумму 41 748 802,10 руб.

Таким образом, Комиссия, верно заключила, что ООО "И", являясь членом СРО, не обладает необходимым уровнем ответственности применительно к спорным торгам. В силу положений статьи 55.6, частей 5, 6, 8 статьи 55.8, части 3 статьи 55.16 ГрК РФ член СРО, не уплативший взнос (дополнительный взнос) в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не вправе заключать договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации (новые договоры) с использованием конкурентных процедур.

Согласно сведениям единой информационной системы (раздел "Реестр контрактов") на момент рассмотрения заявок на участие в спорной закупке, а также публикации итогового протокола указанные контракты (реестровый номер 3391300051023000071, 3740300156024000046) имели статус "Исполнение", учитывая, что контракт считается исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 26.08.2025 N А75-13292/2024), таким образом формируют обязательства по контрактам на 41 748 802,10 руб., которые были заключены по итогам проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как предусмотрено в части 5 статьи 55.8 ГрК РФ, член СРО самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности, предусмотренного частью 10 статьи 55.16 ГРК РФ, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО. В силу части 6 статьи 55.8 ГрК РФ член СРО, не уплативший указанный в части 5 статьи 55.8 ГрК РФ дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров. Согласно части 1 статьи 55.16 ГрК РФ СРО в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. СРО в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГРК РФ.

На основании изложенного, исходя из системного толкования статей 55.8 и

55.16 ГрК РФ компенсационный фонд возмещения вреда формируется СРО в обязательном порядке, размер взноса в указанный фонд зависит от стоимости одного договора о подготовке проектной документации, вне зависимости от способа его заключения, а компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса в который зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных процедур, и является необходимым условием для принятия участия в закупках.

Подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

С 28.01.2023 утратил силу приказ Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации", которым ранее предусматривалась форма выписки из реестра членов СРО, являвшееся документальным подтверждением членства индивидуального предпринимателя или юридического лица в СРО соответствующего вида. Иного нормативного акта вместо него не принято.

С учетом данного обстоятельства сведения о членстве индивидуального предпринимателя или юридического лица в СРО, в том числе о размере взносов в компенсационный фонд, являются публичными и могут быть проверены заказчиком в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (https://www.nopriz.ru/nreesters/elektronnyy-reestr/), на сведениях из которого сослалась Комиссия в протоколе.

В силу требований законодательства комиссия должна была проверить заявку участника закупки на предмет его соответствия требованиям части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, соответствующим требованиям извещения о проведении закупки (Определение

Верховного суда Российской Федерации N 309-эс25-809 от 03.04.2025 г., Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.05.2024 г., постановление

Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2024 г. и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2024 г. по делу N А07-22878/2023).

Соответственно, если в извещении и документации, в силу Закона о контрактной системе, установлено требование о предоставлении сведений из реестра СРО, но ценовое предложение участника закупки превышает допустимый уровень ответственности по данным таких сведений, то заявка участника подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе (Определение Верховного Суда РФ N 309-ЭС25-1010 от 29 января 2025 г.).

При этом в отсутствие соответствующего уровня ответственности у участника закупки (члена СРО) на момент подачи заявок, а также их рассмотрения ООО "И" было вправе внести взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб ы ООО "И" необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.