Решение Астраханское УФАС России от 08.04.2026 N 30/10/18.1-332/2026

Комиссия Астраханского УФАС России (далее также - Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в отсутствие заявителя - гражданки Н., в присутствии представителя организатора торгов - Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "ЧА" <...>, рассмотрев жалобу гражданки Н. на действия комиссии организатора торгов - Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "ЧА" при проведении открытого аукциона на право заключения договор купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 22000010370000000644), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 02.04.2026 поступила жалоба гражданки Н. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "ЧА" (далее - Организатор торгов, КИО АМО Черноярского округа АО) при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 22000010370000000644).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушения земельного законодательства при формировании документации об аукционе, поскольку установил вид разрешенного использования земельного участка, несоответствующий требованиям земельного законодательства.

Изучив документы, представленные Заявителем и Организатором торгов, а также документы, размещенные на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссия установила следующее.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

П.1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Распоряжением администрации муниципального образования "ЧА" от 19.03.2026 N 42-р было объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

20.03.2026 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) Организатор аукциона разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи по двум лотам (реестровый номер извещения 22000010370000000644).

В силу положений п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.11 и ст. 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Кроме того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование.

14.05.2025 Организатору торгов поступило обращение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:11:050101 общей площадью 3132 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования "ЧБ", утвержденными Решением Совета АМО "Черноярский район" от 23.06.2021 N 23 (с изменениями и дополнениями) (далее - Правила землепользования и застройки), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне П-2 (Коммунально-складская зона).

В соответствии с данными Правилами для данного земельного участка в качестве одного из видов разрешенного использования установлен вид по коду 4.9 - Обслуживание автотранспорта (размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, парковок).

Согласно описанию видов разрешенного использования, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, код 4.9 подразумевает, в том числе, размещение автостоянок и парковок. Это обстоятельство свидетельствует о том, что строительство объектов капитального строительства на земельном участке невозможно без перевода этих земель в другую категорию.

Исходя из вышесказанного, сведения о предмете аукциона, предусмотренные пп. 12 - 14 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ не являются обязательными при формировании извещения для данного участка, а проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка возможно в силу закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу гражданки Н. на действия организатора торгов - комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "ЧА" при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 22000010370000000644) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.