Решение Оренбургское УФАС России от 08.04.2026 N 056/07/3-395/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 03 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: Р., членов Комиссии: М., Т.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" - (на основании приказа), (на основании доверенности),

в отсутствие индивидуального предпринимателя С. - на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на организацию питания обучающихся (Извещение N 32615814557),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3890-ЭП/26 от 27.03.2026) индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель, ИП С.) на действия Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" (далее - Заказчик, МОАУ "СОШ N 17 г. Орска") при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на организацию питания обучающихся (Извещение N 32615814557).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N НР/2250/26 от 31.03.2026). Рассмотрение жалобы было назначено на 03.04.2026 на 11 ч. 30 мин.

Из содержания жалобы следует, что установленные Заказчиком нестоимостные критерии оценки "Опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений", ограничивают количество потенциальных участников закупки, поскольку не позволяют набрать баллы участнику, обладающим опытом организации питания в иных учреждениях.

Представители МОАУ "СОШ N 17 г. Орска" просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях (исх. N 45/1 от 01.04.2026), отметив, что критерии оценки определены с учетом целей и характера оказываемых услуг и не могут расцениваться как ограничение конкуренции.

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг МОАУ "СОШ N 17 г. Орска" (далее - Положение) утверждено решением Наблюдательного совета МОАУ "СОШ N 17 г. Орска" (протокол N 2 от 26.01.2026) и 28.01.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (реестровый номер 1130020453).

Согласно п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В соответствии с пп. 4 п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются путем проведения запроса предложений (открытый/закрытый запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений без использования электронной формы).

19.03.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации питания обучающихся (извещение N 32615814557).

В составе Документации Заказчиком размещены Правила оценки заявок участников закупки товаров, работ, услуг, определяющие порядок оценки заявок участников закупки товаров, работ, услуг в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок участников закупки.

По критерию "Опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений" оценивается сумма сроков оказанных услуг (в месяцах) по предоставленным договорам/контрактам, соответствующим указанным в настоящем пункте требованиям.

Заказчиком указано предельно необходимое значение по данному критерию - 60 месяцев. При подсчете рейтинга по данному критерию Заказчиком будут учитываться только те договоры (контракты), по которым будут представлены копии таких договоров (контрактов) и копии актов приемки оказанных услуг. Оценка по данному критерию производится в порядке, установленном п. 5 настоящих Правил.

Рассматривая указанный довод жалобы, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно. Само по себе предъявление заказчиком указанных требований не приводит к необоснованному ограничению участников закупки и не влияет на развитие конкуренции.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых ресурсов, опыта для участия в закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции.

Учитывая тот факт, что отсутствие документов, необходимых для оценки по оспариваемым Заявителем критериям, не является отдельным основанием для отклонения заявки участников, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что процедура оценки и сопоставления заявок на участие в закупке направлена на выявление участника, заявка которого содержит лучшее предложение по исполнению договора.

Действительных доказательств нарушения своих прав и ограничения конкуренции на этапе подачи заявки на участие в запросе предложений, а также доказательств предоставления преимуществ отдельным субъектам в результате установления критериев, ИП С. не представлено, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На участие в закупке было подано 2 заявки, в том числе и Заявителем, что также свидетельствует о возможности подачи заявок в соответствии с установленным в Документации порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений. Подавая заявку на участие в закупке, ИП С. выразил согласие с условиями извещения об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на организацию питания обучающихся (Извещение N 32615814557), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России N НР/2250/26 от 31.03.2026.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев