Решение Владимирское УФАС России от 29.05.2026 N 033/06/105-462/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя -начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

П., главного государственного инспектора,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу АО "Н" на положения извещения при проведение запроса котировок в электронной форме на закупку медицинских изделий (Система очистки воды комбинированная) в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Создание женских консультаций, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа, малых городах" для женской консультации. (N закупки 2400500000326000570), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика ГКУЗВО "Центр по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области" Б. (доверенность от 30.05.2025 б/н), З. (доверенность от 30.05.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-462/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

22.05.2026 во Владимирское УФАС России поступила жалоба АО "Н" (далее АО "Н", заявитель) на закупку медицинских изделий (Система очистки воды комбинированная) в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Создание женских консультаций, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа, малых городах" для женской консультации. (N закупки 2400500000326000570).

В жалобе заявитель указал, что извещение запроса котировок в электронной форме содержит противоречивые характеристики, а именно технические характеристики товара, указанные в описании объекта закупки не соответствуют характеристикам товара, используемых при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, одновременное требование обеспечить производительность системы 125 л/ч и 190 л/ч, с указанными габаритами (не более 510х310х530), с учетом применяемых технологий очистки (система очищает воду за счет комбинированного использования нескольких методов очистки, включая механическую фильтрацию, химическую дезинфекцию, деионизацию, обратный осмос и или облучение ультрафиолетовым светом) не представляется физически возможным.

Таким образом, АО "Н" просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика не согласились с доводами жалобы, при этом указав, что в техническом задании указано, что производительность системы составляет не менее 25 л/ч, что означает, что под указанные характеристики попадают системы с производительностью 25 л/ч и выше, в том числе системы очистки воды с производительностью 125 л/ч и 190 л/ч.

Габаритные характеристики (не более 510х310х530) относятся к верхнему модулю установки очистки воды. Общие габариты системы очистки воды составляют ВхШхГ не более 1495х510х655мм, что не противоречит габаритам из договора, указанного за обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного, представители учреждения просят признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение N 2400500000326000570 о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку медицинских изделий (Система очистки воды комбинированная) в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Создание женских консультаций, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа, малых городах" для женской консультации..

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 566 242,92 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

Согласно рассматриваемого извещения о проведении запроса котировок объектом закупки является система очистки воды комбинированная.

В рамках исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком при формировании извещения N 2400500000326000570 была использована позиция каталога товаров, работ и услуг (КТРУ) 32.50.50.190-00000348 "Система очистки воды комбинированная".

Так как указанная позиция каталога не содержит описания товара, заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика, заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что "в техническом задании указано, что производительность системы составляет не менее 25 л/ч, что означает, что под указанные характеристики попадают системы с производительностью 25 л/ч и выше, в том числе системы очистки воды с производительностью 125 л/ч и 190 л/ч.

Габаритные характеристики (не более 510х310х530) относятся к верхнему модулю установки очистки воды. Общие габариты системы очистки воды составляют ВхШхГ не более 1495х510х655мм, что не противоречит габаритам из договора, указанного за обоснование начальной (максимальной) цены контракта".

На основании вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России нарушений норм законодательства РФ о контрактной системе при описании объекта закупки со стороны заказчика не установила.

АО "Н" явку своего представителя на заседании Комиссии не обеспечило, обратного а материалы дела не предоставило.

Таким образом, в рассматриваемом случае, положения аукционной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, у территориальных органов ФАС России отсутствуют полномочия по проверке законности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу АО "Н" на положения извещения при проведение запроса котировок в электронной форме на закупку медицинских изделий (Система очистки воды комбинированная) в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Создание женских консультаций, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа, малых городах" для женской консультации. (N закупки 2400500000326000570), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2. Направить материалы дела в орган внутреннего государственного финансового контроля для проверки законности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.