Решение Хабаровское УФАС России от 08.04.2026 N 52

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

В отсутствии представителей от заказчика - Управления судебного департамента в Хабаровском крае: представитель не явился, в том числе посредством видеоконфренц-связи, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

В связи с поступлением информации от ФАС России, о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - Управления судебного департамента в Хабаровском крае (ИНН <...>), на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила информация от ФАС России, содержащая признаки нарушения в действиях заказчика - Управления судебного департамента в Хабаровском крае (ИНН <...>) при заключении государственного контракта с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика исполнителя), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятия решения о невключение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку папок картонных (г. Хабаровск) (извещение N 0122100001225000009).

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122100001225000009 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 05.02.2025.

Объект закупки: поставка папок картонных (г. Хабаровск).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.02.2025 07:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 742 188,00 рублей.

Относительно правомерности заключения контракта со вторым участником закупки Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122100001225000009 от 17.02.2025 на участие в закупке подано 10 (десять) заявок, из которых заявки участников NN 118130612, 118744434, 118177750, 118164194, 118164396, 118172760 признаны соответствующими требованиям об осуществлении закупки, заявки участников NN 118173517, 118170738, 118171916, 118172517 отклонены. Победителем закупки признан участник N 118130612, второе место присвоено участнику N 118174434.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссий Хабаровского УФАС России установлено, что 28.02.2025 между Управлением судебного департамента в Хабаровском крае и ООО "А" заключен контракт N 0122100001225000009 на поставку папок картонных (г. Хабаровск) (далее - Контракт N 1).

18.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут в указанную дату.

Также Комиссией установлено, что Заказчиком после расторжения Контракта N 1 в адрес Хабаровского УФАС России направлено обращение о включении информации о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр). При этом в соответствии с решением Хабаровского УФАС России от 12.05.2025 N РНП-27-163 принято решение об отказе во включении информации о Победителе в Реестр.

Основанием для не включения информации об участнике в Реестр послужило установление факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, Комиссией установлено, что у Заказчика имелось право на заключение контракта от 03.06.2025 N 0122100001225000009 (реестровый номер контракта 1<...> 25 000092) с участником закупки (ООО "К"), занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Контракт N 2).

Кроме того, как следует из письменных пояснений Заказчика, потребность Заказчика в получении объекта закупки не удовлетворена, ввиду чего Заказчиком принято решение о заключении Контракта N 2.

Таким образом, проанализировав материалы дела Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика - Управления судебного департамента в Хабаровском крае нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

В действиях заказчика - Управления судебного департамента в Хабаровском крае (ИНН <...>) при заключении контракта с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку папок картонных (г. Хабаровск) (извещение N 0122100001225000009) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.