Решение Тюменское УФАС России от 07.04.2026 N РНП-72-56/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Муниципального казенного учреждения "УА" (далее - Заказчик, МКУ "УБ") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Д. (ИНН <...>) (далее - ИП Д., Индивидуальный предприниматель) по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ по восстановлению (нанесению) горизонтальной дорожной разметки в городе Ишиме по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300008326000039),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение МКУ "УБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Д. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ по восстановлению (нанесению) горизонтальной дорожной разметки в городе Ишиме по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300008326000039).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 01.04.2026принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 01.04.2026 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Муниципальное казенное учреждение Администрация города Ишима являясь уполномоченным лицом, выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению (нанесению) горизонтальной дорожной разметки в городе Ишиме, с начальной (максимальной) ценой контракта 7 500 000,00 рублей, в интересах Муниципального казенного учреждения "УА".

Оператор электронной площадки: РТС-тендер (далее - ЭТП).

Согласно Протоколу подведения итогов закупки от 20.03.2026 N 0167300008326000039 (далее - Итоговый протокол), закупочной комиссией Заказчика принято решение заключить контракт с участником закупки (идентификационный номер заявки: 120713942) с предложением о цене контракта 7 500 000,00 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 0%).

Извещением о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере: 0.50%.

23.03.2026 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

31.03.2026 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с неподписанием Проекта контракта, непредоставлением Обеспечения исполнения контракта в срок до 30.03.2026, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта).

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 31.03.2026 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 31.03.2026.

Таким образом, в связи с неподписанием Проекта контракта, не предоставлением Обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок - 30.03.2026, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта - подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, Тюменское УФАС России исходит из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В заседании Комиссии Управления представитель ИП Д. аргументировал отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта следующими доводами:

- нарушение срока вызвано технической ошибкой персонала ("человеческий фактор"), ввиду большой загруженности;

- ИП Д. предприняты меры по подготовке к работам (заключены договоры аренды оборудования от 22.03.2026 и 24.03.2026);

- после признания ИП Д. уклонившимся (31.03.2026) оформлена независимая гарантия от 31.03.2026 N ЭГ/2580414-ТТ/2026 в качестве Обеспечения исполнения контракта и направлен подписанный ИП Д. Проект контракта на бумажном носителе в адрес Заказчика;

- Предприниматель является добросовестным участником закупок (6 исполненных контрактов в ЕИС);

- включение в РНП несоразмерно нарушению и приведет к прекращению социально-экономической деятельности субъекта.

Рассмотрев доводы ИП Д., Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания поведения Победителя добросовестным на основании следующего.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, и предпринявшего меры для его заключения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и наличие реальных действий, которые однозначно свидетельствуют о его намерении заключить контракт в установленный срок. К ним относятся: своевременное обращение в банк за получением обеспечения (независимой, банковской гарантии), внесение денежных средств на спецсчет Заказчика для обеспечения контракта, активное устранение технических сбоев при работе с ЭЦП или своевременное направление протокола разногласий. Наличие этих подтвержденных шагов доказывает, что контракт мог и должен был быть заключен, если бы не возникли объективные препятствия.

В рассматриваемом деле период для совершения реальных и подтвержденных действий, однозначно направленных на соблюдение процедуры заключения контракта в установленный законом срок был определен с 23.03.2026 по 30.03.2026 включительно, однако в данный временной интервал предпринимателем не было предпринято никаких юридически значимых и необходимых разумных действий, направленных на подписание контракта и предоставление обеспечения исполнения контракта в сроки установленные статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Довод ИП Д. о загруженности персонала и "человеческом факторе" Комиссией Тюменского УФАС России не может быть принят в качестве объективного обстоятельства, оправдывающие бездействие участника закупки в указанный выше срок, поскольку организация процесса работы с электронной подписью и контроль за соблюдением регламентированных сроков относятся к внутренним рискам предпринимательской деятельности.

При этом, наличие у участника шести ранее исполненных контрактов только подтверждает, что предприниматель является профессиональным участником рынка госзакупок, осведомленным о возможных негативных последствиях в случае не подписания контракта в установленный законом срок, что налагает на последнего повышенную заботливость и осмотрительность при участии госзакупках.

Комиссия Управления особо отмечает, что независимая гарантия была оформлена предпринимателем 31.03.2026, то есть уже после того, как истек срок для заключения контракта и Заказчиком участник признан уклонившимся от заключения контракта.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявка на получение обеспечения была подана в банк заблаговременно (до 30.03.2026). Таким образом Комиссия Тюменского УФАС России расценивает оформление Индивидуальным предпринимателем гарантии и направление бумажной копии контракта за пределами установленного срока, как попытку преодоления уже наступивших правовых последствий, а не свидетельствуют о намерении своевременно заключить контракт в рамках регламентированной процедуры.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что представленные договоры аренды оборудования от 22.03.2026 и 24.03.2026 подтверждают подготовку к этапу исполнения работ, которые не заменяют собой совершение участником закупки всех необходимых действий по заключению контракта. Поскольку волеизъявление на участие в закупке должно подтверждаться строгим соблюдением формальных этапов подписания контракта, а Победителем не было совершено ни одного действия, направленного на своевременное предоставление Обеспечения исполнения контракта до 30.03.2026, Комиссия не усматривает оснований для вывода об отсутствии вины в действиях ИП Д.

Довод представителя ИП Д. о несоразмерности включения в РНП тяжести совершенного нарушения и негативных социально-экономических последствиях для его деятельности, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать необоснованным, поскольку порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, включая сроки нахождения в нем сведений (два года), строго регламентирован Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Действующее законодательство о контрактной системе не наделяет антимонопольный орган полномочиями по самостоятельному определению сроков или изменению порядка применения данной меры ответственности исходя из имущественного положения субъекта. Обязанность контрольного органа включить сведения в РНП возникает автоматически при установлении факта нарушения процедуры заключения контракта и отсутствии доказательств принятия участником исчерпывающих мер для его заключения в установленный срок. Таким образом, двухлетний срок ограничения права на участие в закупках является императивно установленной государством мерой ответственности, соразмерность которой определена на уровне нормативно-правового акта Правительства РФ.

С учетом изложенного, Тюменское УФАС России приходит к выводу об отсутствии объективной невозможности подписания Индивидуальным предпринимателем Проекта контракта до признания его уклонившимся от его заключения.

Обстоятельств, объективно препятствовавших подписанию Проекта контракта в установленный срок, в материалы дела не представлено.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта контракта, заключению контракта, признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта - не установлено;

действия Общества, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в срок до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, а именно до подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 31.03.2026 - не установлены;

обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых Обществом не выполнены требования, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для заключения контракта - не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены обстоятельства, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, основания для принятия решения об отказе во включении информации об ИП Д. в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения в отношении ИП Д. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ по восстановлению (нанесению) горизонтальной дорожной разметки в городе Ишиме по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300008326000039).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.