Решение Хабаровское УФАС России от 28.05.2026 N 027/10/18.1-886/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: Л<...>, членов комиссии: <...>; <...>,

в присутствии представителей:

- от ООО "К" - С.Т. представитель по доверенности от 25.05.2026 N 3/2026; К. представитель по доверенности от 25.05.2026 N 2/2026; Ж. представитель по доверенности от 25.05.2026 N 1/2026,

- от АО "Х" - С.У. представитель по доверенности от 17.12.2025 N 31Ю/25; С.В. представитель по доверенности от 22.05.2026 N 22Ю/26,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Общество, заявитель), материалы дела N 7-11/86 (027/10/18.1-886/2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика - АО "Х" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, Лот N 0092-ЭКСП ДОХ-2026-ХЭТК, ОКПД2 71.20.19 Оформление заключения экспертиз промышленной безопасности и установление срока дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств и оборудования СП "А" в 2026, 2027 году (извещение N 32615907667).

Из жалобы следует, что Заказчиком неправомерно осуществлено отклонение заявки Заявителя.

АО "Х" с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письме от 26.05.2026 N 26-43908(18) (вх. N 7152-ЭП/26 от 26.05.2026).

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, версия 13 от 22.11.2024 (далее - Единое Положение), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

14.04.2026 на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru АО "Х" размещено извещение N 32615907667 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, Лот N 0092-ЭКСП ДОХ-2026-ХЭТК, ОКПД2 71.20.19 Оформление заключения экспертиз промышленной безопасности и установление срока дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств и оборудования СП "А" в 2026, 2027 году, Документация о закупке.

Сроки подачи заявок с 14.04.2026 по 22.04.2026. Дата рассмотрения первых частей - 30.04.2026. Дата рассмотрения вторых частей - 14.05.2026. Дата подведения итогов - 14.05.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 382 090,84 руб.

Согласно протоколу процедуры открытия доступа к заявкам участников от 22.04.2026 N 0092/1/1 поступило 2 заявки (NN 2765355225, 3291179527 - Заявитель).

Согласно протоколу от 27.04.2026 N 0092/1/2 на участие в закупочной процедуре подано 2 заявки, по результатам оценки первых частей заявок, все участники допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу от 14.05.2026 N 0092/1/3, по результатам рассмотрения вторых частей и ценовых предложений заявок, закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки N 3291179527 на основании пп. "в" п. 4.11.5 Документации о закупке, за несоответствие участника требованиям Документации о закупке. В составе заявки участника приложены квалификационные удостоверения экспертов в области промышленной безопасности: Э12ТУ со сроком действия до 26.08.2026, Э12ЗС со сроком действия до 04.03.2027, что не соответствует условиям пункта 3.1.4 (Приложения N 1 - Технические требования), в котором установлено следующее требование: наличие экспертов в областях Э12 ТУ, Э12 ЗС (Аттестация должна действовать во все время действия договора).

Также данным протоколом победителем закупки признан участник N 2765355225.

Относительно доводов жалобы ООО "К" о необоснованном отклонении его заявки Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки по Лоту N 0092-ЭКСП ДОХ-2026-ХЭТК, ОКПД2 71.20.19 является Оформление заключения экспертиз промышленной безопасности и установление срока дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств и оборудования СП "А" в 2026, 2027 году.

В пункте 3.1.4 Документации о закупке установлены следующие требования к Участникам, которые приведены в Приложении N 3:

а) обязательные требования (подраздел 8.2) - Участники должны им соответствовать;

б) специальные требования - Участники должны им соответствовать, если они установлены (подраздел 8.3).

В подразделе 8.3 специальные требования к Участнику Приложения N 3 Документации о закупке установлены требования о наличии экспертов в областях Э12 ТУ, Э12 ЗС (Аттестация должна действовать во все время действия договора.)

В пункте 3.1.4 Технические требования Приложения N 1 Документации о закупке установлено следующее требование: Наличие экспертов в областях Э12 ТУ, Э12 ЗС (Аттестация должна действовать во все время действия договора.)

В пункте 1.5.2 проекта договора установлен срок окончания оказания услуг: 31.12.2027.

В силу подпункта "в" пункта 4.11.5 Документации о закупке по результатам рассмотрения вторых частей заявок и ценовых предложений (проведения отборочной стадии) Закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям: несоответствие Участников требованиям Документации о закупке.

Материалами дела установлено, что в составе заявки участника N 3291179527 (Заявитель) приложены: Форма 2. Письмо о подаче оферты от 21.04.2026; Форма 6. Анкета участника; Форма 7. Опыт участника; Документы, подтверждающие наличие опыта; Форма 8. Справка о МТР; Форма 9. Справка о кадровых ресурсах; Документы, подтверждающие наличие квалифицированного персонала квалификационные удостоверения экспертов в области промышленной безопасности: Э12 ТУ со сроком действия до 26.08.2026, Э12 ЗС со сроком действия до 04.03.2027 и др.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка участника N 3291179527 (Заявитель) не может рассматриваться, как соответствующая требованиям Документации о закупки.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - АО "Х" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, Лот N 0092-ЭКСП ДОХ-2026-ХЭТК, ОКПД2 71.20.19 Оформление заключения экспертиз промышленной безопасности и установление срока дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств и оборудования СП "А" в 2026, 2027 году (извещение N 32615907667) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.