Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.04.2026 N РНП-78-559/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГКУ "С" (далее - Заказчик): Л., Т. по доверенности;

в отсутствии представителей ООО "Г" (далее - Участник, Исполнитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/6906/26 от 02.04.2026)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7187/26 от 01.04.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению легкового автомобиля с водителем для нужд обособленного подразделения СПб ГКУ "С" в 2025-2026 годах (извещение N 0872500002125000012),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронный аукцион на оказание услуг по предоставлению легкового автомобиля с водителем для нужд обособленного подразделения СПб ГКУ "С" в 2025-2026 годах (извещение N 0872500002125000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 027 106,99 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2025 N ИЭА1 победителем Запроса котировок признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 36/2025 от 25.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 161 139,47 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.6 - 8.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Поставщик обязался оказать услуги по предоставлению легкового автомобиля с водителем для нужд обособленного подразделения СПб ГКУ "С" в 2025-2026 годах (далее - Услуги).

В соответствии с предметом Контракта Исполнитель принял на себя обязательства в установленный срок по заданию Заказчика оказать Услуги, а Заказчик - принять и оплатить оказанные Услуги.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.8 Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

нарушение срока оказания услуг, более чем на 10 (десять) рабочих дней;

Исполнитель не приступил своевременно к исполнению Контракта или оказывает услуги настолько медленно что окончание их к сроку становится невозможным; нарушение пункта 5.5 Контракта;

неоднократное (два и более раз) непредоставление и/или предоставление несоответствующих условиям Контракта легкового автомобиля и/или документа на легковой автомобиль, предусмотренного подпунктом 2.1.1 Описания объекта закупки и/или водителя легкового автомобиля;

существенное нарушение требований к качеству оказания Услуг.

В период оказания Услуг по Контракту Исполнителем допущены следующие нарушения:

1. 28.11.2025 Исполнителем не предоставлены в соответствии с пунктом 2.3.1. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) заверенные в надлежащем порядке копии документов, предусмотренные пунктами 2.1.1 (за исключением путевого листа) и 2.1.2 Описания объекта закупки, с целью подтверждения соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в части идентификации легкового автомобиля и водителя, используемых Исполнителем при оказании Услуг по Контракту, с приложением Информации о технических, функциональных и качественных характеристиках на легковой автомобиль с указанием конкретных (фактических) характеристик. Данный факт подтверждается Актом о выявленных недостатках в оказанных Услугах N 1 от 28.11.2025.

2. Исполнитель несвоевременно приступил к оказанию Услуг по Контракту с нарушением установленных разделом 2 Контракта сроков на 1 (один) день. 01.12.2025 Услуги по контракту фактически не оказывались, Исполнитель был допущен к оказанию Услуг по Контракту с 02.12.2025, что подтверждается Актом о выявленных недостатках в оказанных Услугах N 2 от 01.12.2025.

3. 24.02.2026 Исполнитель не предоставил в установленный срок согласно пункту 2.3.5 Описания объекта закупки для визуального осмотра легковой автомобиль и водителя для подтверждения соответствия требованиям Описания объекта закупки, с целью проверки заверенных копий документов и допуска легкового автомобиля и водителя, используемых в качестве замены, к оказанию Услуг по Контракту согласно 2.3.1.3 Описания объекта закупки. В связи с указанными обстоятельствами 24.02.2026 Исполнитель не допущен к оказанию Услуг по Контракту, что подтверждается Актом о выявленных недостатках в оказанных Услугах N 4 от 24.02.2026.

25.02.2026 Исполнителем предоставлен на визуальный осмотр легковой автомобиль, который не полностью соответствует требованиям, установленным Описанием объекта закупки к Контракту: присутствуют повреждения кузова (вмятина на кузове в области правой задней двери, сколы краски на торцах задних дверей, трещина на заднем бампера, трещина на лобовом стекле, отсутствует транспондер).

Согласно Акту N 3 от 25.02.2026 о соответствии легкового автомобиля и водителя требованиям Государственного контракта от 25.11.2025 N 36/2025 указанные недостатки автомобиля были признаны Государственным заказчиком незначительными, Исполнитель был допущен к оказанию Услуг по Контракту при условии их устранения и предоставления легкового автомобиля, соответствующего требованиям Контракта, в срок до 06.03.2026 (включительно).

4. 10.03.2026 Исполнителем предоставлен для визуального осмотра в целях оказания Услуг по Контракту легковой автомобиль, который признан Государственным заказчиком несоответствующим техническим, функциональным и качественным характеристикам, указанным в Описании объекта закупки. Предоставленный легковой автомобиль не соответствует по типу кузова, не оснащен задними подушками безопасности, имеет повреждения кузова, не укомплектован лопатой, средством очистки от снега и льда, электронным средством регистрации проезда (транспондер), что подтверждается Актом о выявленных недостатках в оказанных Услугах N 5 от 10.03.2026.

Таким образом, Исполнитель не предоставил легковой автомобиль, соответствующий требованиям контракта, чем нарушил пункт 5.5 Контракта, в соответствии с которым Исполнитель устраняет все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет в сроки, установленные Государственным заказчиком.

Кроме того, в связи с предоставлением легкового автомобиля, не соответствующего требованиям Контракта, Исполнитель не допущен к оказанию Услуг по Контракту с 10.03.2026. Услуги по предоставлению легкового автомобиля с водителем для нужд обособленного подразделения СПб Г'КУ "С" Исполнителем не оказываются с 10.03.2026.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 8.6 - 8.8 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.04.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя,

не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. 1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (450902, Республика Башкортостан, г.о. город Уфа, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Д. включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.