Решение ФАС России от 29.01.2026 N 28/07/2-148/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 25.09.2023 N 2.1.16-04/293),

АО "Р": <...> (доверенность от 01.01.2026 N Д-075),

ООО "А": <...> (доверенность от 28.01.2026 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 23.01.2026 N ФК/2127/26, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж модульного отделения почтовой связи для нужд УФПС Липецкой области АО "П" (извещение N 32515586415) (далее - Ценовой отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Ценового отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Ценового отбора, в результате чего денежные средства Заявителя, направленные в адрес Оператора в качестве обеспечения заявки на участие в Ценовом отборе, зачислены Оператором несвоевременно, в связи с чем Заявитель лишился возможности подачи заявки на участие в Ценовом отборе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее с Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru, регламентом электронной торговой площадки АО "Р" при организации проведения процедур закупок товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденным приказом от 10.02.2025 N П-0006/29 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Ценового отбора (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с работой с денежными средствами на сайте Оператора, регламентируются инструкцией "Работа с денежными средствами на ЭТП "Р" от 03.03.2025 N 10 (далее - Инструкция).

При проведении заседания Комиссией ФАС России установлено, что:

- размер обеспечения заявки на участие в Ценовом отборе - 273 300 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 21.01.2026 в 00:00 (МСК).

- пунктом 6.1.1 Извещения установлены способы обеспечения заявки на участие в Ценовом отборе - внесение денежных средств или предоставление банковской гарантии.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что 20.01.2026 Заявителем дважды осуществлено направление денежных средств на лицевой счет Заявителя N 10100400528406 (далее - Счет) в размере 273 300 руб., что подтверждается платежными поручениями от 20.01.2026 NN 4,5, вместе с тем денежные средства зачислены Оператором на Счет 21.06.2026 в 11:27 (МСК), то есть после окончания этапа подачи заявок на участие в Ценовом отборе, в связи с чем Заявитель лишился возможности подачи заявки на участие в Ценовом отборе, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

Кроме того, представитель Заявителя сообщил, что Оператором неправомерно не предоставлена возможность внесения обеспечения заявки путем списания денежных средств со специального счета Заявителя, что также нарушает права и законные интересы Заявителя.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что в соответствии с пунктом 1.1 Инструкции зачисление денежных средств осуществляется Оператором в период с 09:00 до 16:00 в рабочий день, следующий за днем поступления на счет Оператора. В связи с чем зачисление денежных средств осуществлено Оператором 21.06.2026 в 11:27 (МСК), что соответствует временным рамкам, установленным пунктом 1.1 Инструкции.

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Вместе с тем согласно пункту 3.4.3.4.1 статьи 3.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденного советом директоров АО "П" от 04.07.2025 N 07-2025, закупки способом отбор отнесены к неконкурентным способам закупки. В связи с чем положения части 13 статьи 3.4 не распространяются на закупки, проводимые способом Ценовой отбор. Вместе с тем, согласно Извещению, Документации, Ценовой отбор проводится не только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Ценового отбора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Ценового отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.