Решение Пермское УФАС России от 28.05.2026 N 059/06/105-599/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК"Б" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку реактивов для КДЛ (изв. N 0356300183426000037),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 27.05.2026 г. в 10:15 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 28.05.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356300183426000037 от 14.05.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку реактивов для КДЛ по начальной(максимальной) цене контракта в размере 856 734,82 руб. и окончанием срока подачи заявок 22.05.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в нарушение правил формирования лота при осуществлении закупки товаров, в отношении которых установлены меры, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Закона о закупках со стороны Заказчика объединены товары, которые указаны в позициях 362 - 432 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), и товары, не указанные в таких позициях.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку Заявитель в своей жалобе не указал, какие конкретно позиции нельзя приобретать в одной закупке с остальными позициями. Требования к товару были установлены в соответствии с потребностями Заказчика для обеспечения бесперебойной работы лаборатории.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875 Правительство Российской Федерации постановило, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подп. "г" п. 4 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Согласно положениям структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке необходимы товарные позиции для КЛД с указанием применения соответствующих мер, предусмотренных ст. 14 Закона о закупках.

В частности, установлено, что в отношении анти-Rh(D) группового типирования эритроцитов ИВД, антитела по позиции КТРУ 21.20.23.110-00008834 (идентификатор 214415086); ревматоидного фактора ИВД, набора, реакция агглютинации по позиции КТРУ 21.20.23.110- 00007529 (идентификатор 214415093); эритроцитов стандартных для перекрестного определения групп крови по системе AB0 ИВД, набор, реакция агглютинации по позиции КТРУ 21.20.23.110- 00008184 (идентификатор 214415088) со стороны Заказчика установлено преимущество; желатина и его производных по позиции КТРУ 20.59.60.000-00000001 (идентификатор 214415104) со стороны Заказчика установлено преимущество, предусмотренное ч. 2 ст. 14 Закона о закупках (приведенный перечень товарный позиций, в отношении который со стороны Заказчика установлено преимущество, предусмотренное ч. 2 ст. 14 Закона о закупках не является исчерпывающим).

В соответствии с подп. "д" п. 4 ПП РФ N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и Перечня N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Необходимо отметить, что наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры. Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки)

ПП РФ N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования ПП РФ N 1875 не относится. В этой связи при применении ПП РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Из положений Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 следует, что в отношении следующих товаров со стороны Правительства Российской Федерации установлено ограничение, предусмотренное ч. 2 ст. 14 Закона о закупках:

- поз. 367 в отношении наборов (комплектов) реагентов для гематологических анализаторов по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД2) 21.20.23.110;

- поз. 369 в отношении наборов реагентов для выявления инфекционных агентов методом полимеразной цепной реакции; наборов реагентов для количественного и качественного определения иммуноглобулинов или антигенов инфекционных агентов методом иммуноферментного анализа; наборов реагентов для количественного определения гормонов методом иммуноферментного анализа по ОКПД2 21.20.23.110;

- поз. 372 в отношении наборов реагентов для определения групп крови и резус-фактора по ОКПД2 21.20.23.110 и т.д. (перечень реагентов для инвитро по ОКПД2 21.20.23.110 содержится в перечнях с поз. 366).

Вместе с тем в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках со стороны Заказчика в отношении требуемых к поставке реагентов не указано о применении ограничения, установленного Правительством Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

Более того, как было отмечено ранее со стороны Заказчика также требуются товары, не указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 (например, желатин и его производные по позиции КТРУ 20.59.60.000-00000001 (идентификатор 214415104).

Из буквального толкования подп. "г" п. 4 ПП РФ N 1875 следует, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, поскольку со стороны Заказчика при формировании лота было допущено объединение товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, и товаров, не указанных в таких позициях Комиссия находит нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУЗ ПК "Б" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку реактивов для КДЛ (изв. N 0356300183426000037) обоснованной;

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "Б" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях ГБУЗ ПК "Б" нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПК "Б" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.