Решение Омское УФАС России от 28.05.2026 N 070/06/105-472/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П- - специалиста 1-го разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "ВА" (далее - Заявитель) (вх. N 4258/26 от 27.05.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "ВБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание правовых услуг для нужд ОГБУЗ "Верхнекетская РБ" (извещение N 0865200000326000605), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Ш (доверенность N 80 от 28.05.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - А (доверенность N 1 от 26.12.2025), Б (доверенность N 19 от 26.05.2026), в отсутствии представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на действия Заказчика - ОГБУЗ "ВБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание правовых услуг для нужд ОГБУЗ "Верхнекетская РБ" (извещение N 0865200000326000605), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, действия Заказчика при формировании извещения, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченное учреждение не согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Оказание правовых услуг для нужд ОГБУЗ "Верхнекетская РБ" (извещение N 0865200000326000605) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 08.05.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 191 333,31 руб.

Объект закупки - Оказание правовых услуг для нужд "Верхнекетская РБ".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 1 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком осуществляется закупка оказания юридических услуг, применена позиция КТРУ - 69.10.10.000-00000004.

В соответствии с пунктом 5, 6 Правил заказчики вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (далее - Дополнительная информация). В описание товара, работы, услуги заказчикам включается обоснование необходимости использования дополнительной информации только в случае, наличия описания услуги в позиции каталога.

Согласно извещению Заказчик закупает услуги юридические в количестве 7 единиц, количество рассчитано Заказчиком, исходя в том числе из срока на который планируется к заключению проект Контракта (7 Этапов):

В каждом этапе Заказчику требуется оказать 1 юридическую услугу. В извещении также содержится описание объекта закупки. Описание объекта закупки также детализировано Заказчиком в приложении к извещению "Техническое задание" (далее - Техническое задание) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Согласно Техническому заданию "Описание объекта закупки" включает в себя следующие услуги:

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

При оказании услуг Исполнитель должен:

- Осуществлять консультирование, подготовку заключений и справок по правовым вопросам, возникающим в деятельности Заказчика, включая проведение юридических консультаций по вопросам применения норм действующего законодательства.

- Осуществлять предоставление информации об изменениях, вносимых в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие оказание медицинских услуг и деятельность Заказчика не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня вступления в силу изменений.

- Вести юридическое сопровождение подготовки и оформления документации при оказании платных медицинских услуг.

- Участвовать в рассмотрении жалоб пациентов, запросов уполномоченных органов и организаций.

- Давать правовую оценку результатам медико-экономического контроля, медико экономической экспертизы, экспертизы качества медицинской помощи, проводимых страховыми медицинскими организациями, территориальным фондом обязательного медицинского страхования.

- Участвовать в анализе медицинской и хозяйственной деятельности Заказчика (его структурных подразделений) в части соблюдения законодательства Российской Федерации, подготовки предложений по оптимизации работы Заказчика.

- Вести претензионную работу по материалам, подготавливаемым соответствующими подразделениями Заказчика (бухгалтерия, экономическая служба и т.д.).

- Представлять в установленном порядке интересы Заказчика во всех судах судебной системы (в том числе в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, у мирового судьи на территории г. Томска) в первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях при рассмотрении любых правовых споров, возникающих в деятельности Заказчика, в том числе в порядке искового, особого, приказного производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам об административных правонарушениях. По требованию Заказчика в течение одного часа, предоставить необходимых специалистов, имеющих высшее юридическое образование, для участия в качестве представителей (защитников) во всех судах судебной системы Российской Федерации, в административных, контрольных, надзорных органах и организациях, в том числе указанных в п. 14 Технического задания, органах, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях, для работы в административных совещаниях Заказчика. Копии документов таких специалистов Исполнителя (не менее двух специалистов) должны быть предоставлены Исполнителем Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта.

- Представлять в установленном порядке интересы Заказчика в лицензирующих органах. Осуществлять юридическое сопровождение реорганизации Заказчика, получения (продления, переоформления) лицензий.

- Осуществлять в установленном порядке регистрацию прав на недвижимое имущество Заказчика и сделок с данным имуществом.

- Проводить анализ и давать заключения по проектам договоров, заключаемых Заказчиком с контрагентами.

- Проводить проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации локальных актов Заказчика, оказывать юридическую помощь Заказчику в подготовке и правильном оформлении указанных документов.

- Осуществлять правовое сопровождение работы кадровой службы, проведения аттестации работников, специальной оценки условий труда, ведения коллективных переговоров, оптимизации организационной структуры и численности работников Заказчика.

- По поручению Заказчика оказывать услуги по представлению интересов Заказчика в органах, осуществляющих контрольные и надзорные полномочия в отношении Заказчика.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что Заказчиком установлены характеристики услуг, которые необходимо оказывать на протяжении времени исполнения Контракта, а вид необходимой услуги определяется с учетом потребности Заказчика на каждом из 7 этапов исполнения с учетом потребности учреждения, определяемой в процессе исполнения Контракта.

Характеристика услуг включает:

- Консультирование, подготовка заключений и справок по правовым вопросам, возникающим в деятельности Заказчика;

- Предоставление информации об изменениях, вносимых в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие оказание медицинских услуг и деятельность Заказчика;

- Представление в установленном порядке интересов Заказчика во всех судах судебной системы;

- Ведение претензионной работы по материалам, подготавливаемым соответствующими подразделениями Заказчика.

Относительно довода Заявителя о требовании предоставить специалистов в течение одного часа Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 8 Технического задания по требованию Заказчика в течение одного часа, предоставить необходимых специалистов, имеющих высшее юридическое образование, для участия в качестве представителей (защитников) во всех судах судебной системы Российской Федерации, в административных, контрольных, надзорных органах и организациях, в том числе указанных в п. 14 Технического задания, органах, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях, для работы в административных совещаниях Заказчика.

Установлено, что указанный срок исчисляется с момента предъявления требования Заказчика. Требования Технического задания не устанавливают обязанности Исполнителя о непосредственной явки в суд или указанные в Техническом задании государственные органы или организации, допускается представление интересов Заказчика любым способом (как лично, так и дистанционно), за исключением случаев, которые по характеру правоотношений (дел или вопросов) в соответствии с требованиями законодательства требуют личного участия Исполнителя.

В соответствии с пунктом 1.1. Технического задания являющегося приложением к извещению установлено, что место оказания услуг (отдельных этапов исполнения Контракта): Российская Федерация, Томская область,

Верхнекетский район, р. <...>.

По условиям Технического задания предоставление специалиста - предполагает выделение специалиста, способного обеспечить защиту интересов Заказчика в органах, указанных в п. 8, 14 Технического задания.

Таким образом, Защита интересов Заказчика может быть осуществлена любыми способами (дистанционно) с учетом характера правоотношений (дел/вопросов, консультаций) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требование Технического задания о предоставлении Исполнителем в течение одного часа необходимых специалистов, имеющих высшее юридическое образование, для участия в качестве представителей (защитников) в судах, административных, контрольных, надзорных органах и организация распространяется в равной степени на всех участников закупки и не создает территориального преимущества ввиду возможности участия в судебных заседаниях, иных заседаниях органов государственной власти посредством видео-конференц-связи или веб-конференции.

Комиссией Управления установлено, что данное требование обусловлено спецификой деятельности Заказчика - осуществлением медицинской деятельности, осуществлением закупок через законодательство о контрактной системе, при проведении проверок контрольными органами, наличии судебных процессов, заседаний по делам об административных правонарушениях, вызовах на протокол, от указанных в Техническом задании органов могут поступать срочные запросы о предоставлении документов или информации.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком не определены объективные результаты оказания услуг и критерии приемки по этапам, Комиссией

Томского УФАС России установлено следующее.

Частью обязательства в данном случае является юридическая услуга в соответствующем периоде (1 условная единица) из 7, предусмотренных извещением о закупке и проектом контракта.

Результатом отдельного этапа по условиям проекта контракта является юридическая услуга, оказанная в соответствии с установленными Заказчиком требованиями к характеристикам Условия извещения (и приложений к нему) не содержат ограничений на приемку этапа в случае отсутствия в конкретном месяце судебных дел, проверок, жалоб или запросов со стороны контрольных органов, поскольку приемке по условиям проекта контракта подлежит юридическая услуга как комплекс юридических действий, оказанных Заказчику в соответствующий период, поскольку отсутствие конкретных юридических действий обусловлено обстоятельствами, не зависящими от Исполнителя.

В соответствии с пунктом 3.4.2. проекта контракта, Исполнитель в день сдачи оказанных услуг (отдельных этапов исполнения Контракта) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, одновременно с документом о приемке предоставляются: счет и счет-фактура, а Заказчик обязан принять данные документы. До предоставления

Исполнителем (поступления Заказчику) вышеуказанных документов, обязательство по оказанию услуг (отдельных этапов исполнения Контракта) считается не исполненным и услуги (отдельные этапы исполнения Контракта) не подлежат приемке.

Комиссия Управления установила, что данный довод не находит своего подтверждения, действия Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе.

В отношении довода Заявителя о необоснованном сужении учитываемого опыта Комиссией Управления установлено, что при формировании порядка оценки заявок с учетом вышеуказанных положений законодательства, для Заказчика важен опыт в правовом сопровождении государственного бюджетного учреждения здравоохранения с учетом специфики деятельности медицинской организации, участвующей в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, областной Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории

Томской области, учитывая поступающие жалобы, запросы, обращения от пациентов в рамках оказания медицинской помощи, наличие проверок контролирующих органов в части соблюдения законодательства Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации (Закон N 326-ФЗ), судебных споров, связанных с оказание медицинской деятельности, работой в системе ОМС и др., так как оказываемые юридические услуги связаны с сферой здравоохранения, имеющей свою специфику.

Требование о предоставлении участниками закупки в рамках подкритерия "Опыт участника договоров (контрактов)", заключенных по Закону N 223-ФЗ и Закону N 44-ФЗ, связано с тем, что Законом N 223-ФЗ и Законом N 44-ФЗ регламентирован порядок размещения в реестре договоров сведений и документов о заключенных договорах, что позволяет проверить достоверность информации, содержащейся в заявке участника закупки, в том числе статус приложенного договора (контракта) (исполнение, в стадии исполнения, расторжение), в отличии от договоров заключенных в рамках обычной хозяйственной деятельности.

Вышеуказанные требования не нарушают Закона о контрактной системе и установлены с учетом действующего законодательства.

Таким образом, данный довод также не нашел своего подтверждения.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с указанным, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Таким образом, Комиссии Томского УФАС России приходит к выводу, что составляя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался своими объективными потребностями.

Кроме того, целью закупки является обеспечение медицинского учреждения правовыми услугами высокого качества, а не обеспечение максимального количества потенциальных участников закупки при соблюдении требований законодательства.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности предоставить необходимые услуги, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ВА" (далее - Заявитель) (вх. N 4258/26 от 27.05.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "ВБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание правовых услуг для нужд ОГБУЗ "Верхнекетская РБ" (извещение N 0865200000326000605) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - ОГБУЗ "ВБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание правовых услуг для нужд ОГБУЗ "Верхнекетская РБ" (извещение N 0865200000326000605) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание правовых услуг для нужд ОГБУЗ "Верхнекетская РБ" (извещение N 0865200000326000605) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.