Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.04.2026 N 078/06/105-1266/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган); ООО "А" (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

при участии представителей ГБУ ДО СШОР N 1 Калининского района им. В.А. Платонова (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7269/26 от 02.04.2026) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Уполномоченный орган), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по обеспечению участия участников (обучающихся и тренеров-преподавателей) ГБУ ДО СШОР N 1 Калининского района имени В.А. Платонова в учебно-тренировочных мероприятиях за пределами Санкт-Петербурга и Ленинградской области (за исключением Южного федерального округа) с учетом затрат на проезд, организацию питания, проживание и предоставление спортивного сооружения (извещение N 0172200004326000057) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 13.06.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004326000057. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 993 750, 00 рублей.

В жалобе ООО "А" обжалует действия Заказчика, в нарушении правил описания объекта закупки.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

В доводах жалобы Заявитель указал, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки.

Требования к товарам, которые поставляются Заказчику установлены Заказчиком в электронном документе "Описание объекта закупки.docx".

В силу ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что Заказчиком внесены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 30.03.2026 N ИИ1.

Срок окончания подачи заявок продлен с учетом требований Закона о контрактной системе.

Изменения, внесенные в закупочную документацию, были связаны с изменением календарного плана, в котором планируются выезды групп спортсменов не только по территории РФ, но и за ее пределы (в т.ч. Республика Беларусь, Абхазия, Казахстан).

Согласно закупочной документации и прилагаемому проекту контракта, Исполнитель должен будет по заявкам Заказчика оказать комплекс услуг по проживанию, питанию, проезду (предоставлению ж/д билетов, трансфера автобусом), аренды спортивных сооружений и т.д. для участников спортивных мероприятий (спортсменов и тренеров Заказчика), то есть в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации", должен будет сформировать и предоставить туристский продукт.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ установлены условия осуществления туроператорской деятельности: туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом, и иметь фонд персональной ответственности туроператора в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2012 года N 2130-р: Ассоциации "О" присваивается статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Следовательно, согласно Законодательству РФ, победитель аукциона предоставляя по Контракту услуги, в том числе по выездному туризму, обязан быть членом Ассоциации "О".

Согласно статье 4.1 132-ФЗ осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение ответственности туроператора), запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

Согласно ст. 4.2 132-ФЗ в единый федеральный реестр туроператоров вносятся следующие сведения о туроператоре:

полное и сокращенное наименования туроператора на русском языке; если в учредительном документе туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, также наименование туроператора на этом языке;

адрес, место нахождения туроператора;

сведения об учредителях туроператора;

основной государственный регистрационный номер туроператора;

идентификационный номер налогоплательщика;

фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя туроператора;

размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия каждого договора страхования гражданской ответственности за неисполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) и (или) номер, дата и срок действия каждой банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименования, адреса, места нахождения организаций, предоставивших финансовое обеспечение ответственности туроператора (за исключением туроператоров, указанных в части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона).

сфера туризма, в которой осуществляется туроператорская деятельность (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм);

Согласно статье 4.1 132-ФЗ ведение реестра туроператоров осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Указу Президента РФ от 20.10.2022 N 759 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности" формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.

Согласно статье 4.2. 132-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития РФ) обязан исключить сведения о туроператоре из реестра в случае непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок.

Следовательно, законодательством определено, что туроператор обязан иметь финансовое обеспечение туроператора на весь срок предоставления им услуг, в противном случае туроператор, не имеющий финансового обеспечения (в т.ч. не продливший его на новый срок), не имеет права на осуществление туроператорской деятельности и подлежит исключению из реестра.

Согласно п. 2 и п. 3.1. Приказу Министерства спорта РФ от 3 августа 2022 года N 634 "Об особенностях организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки" Заказчик обязан осуществить деятельность с учетом особенностей организации непрерывного учебно-тренировочного процесса, комплектования учебно-тренировочных групп, организации и проведения промежуточной аттестации и для обеспечения непрерывности учебно-тренировочного процесса Заказчик обязан определить сроки начала и окончания учебно-тренировочного процесса с учетом сроков проведения физкультурных и спортивных мероприятий, в которых планируется участие лиц, проходящих спортивную подготовку (далее - обучающиеся).

Согласно требованиям п. 7. статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Заказчик обязан создать условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ.

Однако в случае, если в ходе исполнения Контракта будет установлено, что Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требованиям, то согласно условиям проекта Контракта (Приложение N 4 к извещению об электронном аукционе) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что приведет к нарушению непрерывности учебно-тренировочного процесса Заказчика и неисполнению Законодательства РФ.

Абзацем третьим части первой статьи 17.2 132-ФЗ установлено, что размер финансового обеспечения туроператора не может быть меньше:

трех процентов (на 2016 год), с 2017 года пяти процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, но не менее чем 50 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, за исключением туроператоров, указанных в абзаце втором части второй статьи 11.4 настоящего Федерального закона.

Абзацем четвертым части первой статьи 17.2 132-ФЗ установлено, что размер финансового обеспечения туроператора не может быть меньше:

10 миллионов рублей - для туроператоров, указанных в абзаце втором части второй статьи 11.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 17.2 Туроператор, осуществляющий деятельность одновременно в сфере выездного туризма и в сфере внутреннего туризма, сформировавший фонд персональной ответственности туроператора в максимальном размере и получивший освобождение от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора, должен иметь финансовое обеспечение ответственности туроператора, предусмотренное абзацем вторым части первой настоящей статьи.

Следовательно, если туроператор освобожден от наличия финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, но оказывающий услуги одновременно в сфере внутреннего и выездного туризма (что требуется согласно календарного плана Заказчика), то такой туроператор обязан иметь договор или договоры страхования ответственности туроператора и (или) банковскую гарантию или банковские гарантии с финансовым обеспечением, предусмотренным абзацем вторым части первой статьи 17.2. 132-ФЗ о туризме.

Начиная с 1 января 2023 года Организации, реализующие программы спортивной подготовки, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2021 N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" обязаны руководствоваться требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п. 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании Заказчик обязан соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

При реализации своих уставных целей и задач (а именно, направление спортсменов и тренеров на учебно-тренировочные сборы и соревнования) и в соответствии с Законом "Об образовании в Российской Федерации" Заказчик обязан соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) и своих работников и обязан обеспечить возможность реализации ими своих законных прав на возмещение материального ущерба, полученного в связи с невыполнением туроператором своих обязательств по Контракту, заключенному с Заказчиком. Заказчик обязан на законодательном уровне предоставить право на возмещение материального ущерба, полученного спортсменами, их родителями или своим работниками (тренерами), данное право реализуют положения 132-ФЗ о туризме.

Согласно ст. 17.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ в случаях неисполнения туроператором своих обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист или его законный представитель и (или) иной заказчик вправе в пределах размера финансового обеспечения ответственности туроператора предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения либо об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Согласно статье 17.4. 132-ФЗ под реальным ущербом, подлежащим возмещению в рамках страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, понимаются расходы туриста и (или) иного заказчика на оплату услуг по перевозке и (или) размещению по договору о реализации туристского продукта.

В случае, если Исполнитель (туроператор) не выполнит своих обязательств по Контракту, заключенному с Заказчиком (например, группы детей приедут в другой город, а финансирование гостиниц, питания и т.п. туроператором не будет произведено и соответственно детей и тренеров не заселят и не предоставят им питание), то все финансовые затраты будут вынуждены нести именно туристы (т.е. спортсмены и/или их официальные представители (родители) и/или тренера). В случае наступления вышеуказанных обстоятельств, при которых туристы (спортсмены, воспитанники или их официальные представители и тренера Заказчика) вынуждены будут нести затраты (реальный ущерб) на проживание, питание и проезд, то их общая стоимость будет соразмерна НМЦК, т.к. НМЦК сформирована на основании информации о ценах услуг, полученной с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий оказания услуг и учитывает все расходы Исполнителя, связанные с исполнением обязательств по Контракту (обеспечением авиа и/или ж/д и/или автобусного трансферов, обеспечение проживания, обеспечение питания и т.д.).

Для соблюдения и защиты прав обучающихся (спортсменов), их родителей (законных представителей), а также работников Заказчика (тренеров) и на основании ст. 4.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ, Заказчик в обязательном порядке обязан установить требование о наличии у участника закупки финансового обеспечения ответственности туроператора на сумму не менее начальной (максимальной) цены контракта, что не противоречит второму абзацу части первой статьи 17.2 Закона 132-ФЗ о туризме.

Следовательно, если размер финансового обеспечения туроператора будет меньше НМЦК, то обучающихся (спортсмены), их родители (законные представители), а также работники Заказчика (тренера) не смогут в полном объеме возместить финансовые затраты и тем самым понесут материальные убытки, что недопустимо согласно законодательства РФ.

В целях защиты прав и законных интересов граждан (спортсменов или их официальных представителей (родителей) или тренеров) Заказчик обязан включить требование о наличии у участника закупки финансового обеспечения туроператора на необходимую для покрытия расходов сумму, что не противоречит действующему законодательству.

В связи с чем доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.