Решение Московское УФАС России от 27.05.2026 N 077/07/00-6666/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ГБУ "М" (далее - Заказчик) при проведении котировочной сессии на право заключения договора на поставку системы ременная для фиксации пациента на щите спинальном "МЕДПЛАНТ" РС-01, 530x80x90 мм (извещение N 10190379, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://zakupki.mos.ru/auction/10190379) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с ненаправлением в его адрес проекта договора.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена на сайте АИС "Портал поставщиков".

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупках ГБУ "М" (далее - Положение о закупках).

Даты проведения: c 29.04.2026 11:29:07 по 29.04.2026 17:29:07;

Начальная цена договора: 1 400 000,00 руб.

Комиссия установила, что Заявитель был признан победителем Закупки с ценовым предложением 1 379 000, 00 руб.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что после завершения котировочной сессии, им была утрачена необходимость в поставке товаров, в связи с изменением фактической потребности в данном товаре.

Комиссия отмечает, что согласно пунктам 39.1 и 39.2 Положения о закупках котировочные сессии проводятся Заказчиком (включая заключение договора) с использованием автоматизированной информационной системы "АИС "Портал поставщиков" в порядке, установленном приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике, с учетом порядка, установленного настоящим Положением.

Котировочные сессии проводятся в соответствии с заключенным Заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашением о ведении переговоров, которое считается заключенным с момента проставления поставщиком отметки о согласии с условиями проведения переговоров о заключении договора в рамках закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 40.1.7 настоящего Положения

В свою очередь, Постановлением Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" (вместе с "Положением об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков") (далее - Постановление N 1292-ПП) утверждено Положение об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков".

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" Департамент города Москвы по конкурентной политике является уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим координацию информационного наполнения Портала, а также координацию процессов информационного взаимодействия пользователей Портала и поставщиков информации в Портале, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, иных физических лиц, использующих на основании соответствующих соглашений Портала в целях автоматизации процессов заключения сделок.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что приказом Тендерного комитета г. Москвы от 14.02.2024 N 70-01-17/24 был утвержден Регламент информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.1 Приложения N 4 к Регламенту заказчик инициирует проведение котировочной сессии, а поставщик соглашается с условиями котировочной сессии путем проставления об этом отметки и вступает в котировочную сессию, объявляя ставку.

В соответствии с пунктом 1.29 Приложения N 4 Регламента участник, объявивший последнюю (наименьшую) ставку до окончания котировочной сессии, признается победителем.

Пунктом 1.34 Приложения N 4 Регламента установлено, что после завершения котировочной сессии победитель, в том числе признанный таковым в соответствии с настоящими Правилами, подписывает оферту на условиях, указанных заказчиком при проведении котировочной сессии по последней ставке, объявленной таким победителем.

Комиссия также считает необходимым отметить, что пунктом 3.3 Приложения N 4 Регламента установлено, что в течение одного рабочего дня с момента получения оферты заказчик направляет победителю предложение о заключении контракта (договора), сформированного автоматически на основании оферты, с приложением его проекта в форме проекта электронного документа, находящегося в статусе "Редактирование".

В свою очередь, Заказчик не направил Заявителю проект договора на подпись.

Также Заказчиком не было представлено в адрес Комиссии доказательств наличия технической ошибки при заключении договора с Заявителем.

Согласно пункту 3.13 Регламента отказ от заключения контракта (договора) допускается только в случаях, если:

- заказчик направил победителю проект контракта (договора), содержащий изменения существенных условий контракта (договора), относительно опубликованных в котировочной сессии;

- в протоколе разногласий содержатся предложения об изменении существенных условий контракта (договора), относительно опубликованных в котировочной сессии;

- победитель не внес обеспечение исполнения контракта (договора) в срок, указанный в проекте контракта (договора), или обеспечение исполнения контракта (договора) отличается от заявленного в проекте контракта (договора);

- победитель до заключения контракта (договора) не предоставил документы, в том числе лицензии, сертификаты, аттестаты, подтверждающие его право на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, являющихся предметом закупки, в случаях обязательности такого подтверждения;

- победитель на момент подписания контракта (договора) включен в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ и (или) статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ, и (или) в реестр недобросовестных подрядных организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 615;

- победитель на момент подписания контракта (договора) прекратил свою деятельность и (или) ликвидирован.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушен порядок заключения договора.

Комиссия отмечает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Вместе с тем действия Заказчика в настоящем случае упомянутым целям и принципам не соответствовали, поскольку объективно повлекли за собой их нарушение.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках),

но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктов 3.3, 3.13 Регламента.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы, а также необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия ГБУ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктов 3.3, 3.13 Регламента.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.