Решение Удмуртское УФАС России от 07.04.2026 N 018/07/3-87/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 15 Оказание юридических услуг для нужд БУЗ УР "Г. МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32615774394) (далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании комиссии 31.03.2026:

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заказчика - БУЗ УР "Г. МЗ УР" <...>,

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", <...>,

в отсутствие Заявителя - <...>, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

на заседании Комиссии 07.04.2026:

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заказчика - БУЗ УР "Г. МЗ УР" <...>,

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", <...>,

в отсутствие Заявителя - <...>, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

В Удмуртское УФАС России 20.03.2026 (вх. 2503/26) поступила жалоба Заявителя.

Согласно жалобе, описание объекта закупки содержит неисполнимые требования к участникам закупки в части оказания юридических услуг по вопросам правового обеспечения деятельности медицинской организации, в том числе с правом участия в уголовных процессах как на стороне защиты, так и на стороне обвинения.

05.03.2026 Организатором торгов размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена - 1 200 000,00 рублей.

17.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 18.03.2026 на участие в Запросе котировок подано 2 заявки ООО "К", <...> Победителем признано ООО "К".

Рассмотрев доводы жалобы и документы, предоставленные в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом информационной открытости закупки, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения, в том числе, о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Установлено, что Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок применен код ОКПД 69.10.14.000 "Услуги по юридическим консультациям и представительству в судебных процедурах в связи с гражданским правом".

Раздел 4 Извещения "Описание предмета закупки: техническое задание на оказание юридических услуг" содержит следующие требования к услугам, необходимым по Договору: "Оказание юридических услуг по вопросам правового обеспечения деятельности медицинской организации, в том числе с правом участия в уголовных процессах как на стороне защиты, так и на стороне обвинения, составление и экспертиза договоров, соглашений, учредительных документов, должностных регламентов и инструкций, обеспечение представительства в судах общей юрисдикции (в том числе в уголовных процессах), арбитражном и третейском судах, составление направляемых в суд документов (исков, отзывов и иных процессуальных документов), обеспечение представления интересов Заказчика в органах внутренних дел, в органах прокуратуры, государственной власти и органах местного самоуправления, экспертиза предоставленных документов на предмет их соответствия российскому законодательству, участие в спорах с Государственной инспекцией труда, со службой судебных приставов. Сопровождение процедур государственных и муниципальных закупок, представление интересов организации в антимонопольных органах и судах".

Однако, согласно положениям гл. 6 Уголовно-процессуального кодекса РФ, стороной обвинения в уголовных процессах может выступать прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, частный обвинитель и т.д. Заказчик является бюджетным учреждением здравоохранения и не может выступать в качестве государственного обвинителя.

Под стороной защиты в уголовном процессе понимается обвиняемый, его защитник, законный представитель, гражданский ответчик, его защитник, законный представитель. Заказчик как юридическое лицо не может быть обвиняемым по смыслу уголовного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что техническое задание, сформированное Заказчиком, не соотносится с выбранным кодом ОКПД, противоречит общим принципам законодательства Российской Федерации, не является и не может являться реальной потребностью Заказчика как бюджетного учреждения здравоохранения.

Таким образом, составляя описание объекта закупки подобным образом, Заказчик нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.

Исходя из вышеизложенного, жалоба является обоснованной.

Комиссией при рассмотрении настоящего дела так же установлено, что Заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, следовательно, не имел возможности принять участие в рассматриваемой закупке.

Кроме того, участником закупки ООО "К" жалоб на положения Извещения рассматриваемой закупки в Удмуртское УФАС России не подавалось.

Рассмотрев вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания ввиду отсутствия достаточных оснований полагать, что допущенные Заказчиком нарушения повлекли за собой ограничение конкуренции.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу <...> на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 15 Оказание юридических услуг для нужд БУЗ УР "Г. МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32615774394) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БУЗ УР "Г. МЗ УР" нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.