Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.04.2026 N РНП-78-552/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "У" (далее - Заказчик): Е., С.Н. и С.М. по доверенности;

ИП А. (далее - Участник, Поставщик,

ИП А.), лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7079/26 от 31.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ и внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении объекта недвижимости (земельного участка), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, улица Маршала Казакова, земельный участок 7 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, улица Маршала Казакова, земельный участок 7 (территория, ограниченная пр. Маршала Жукова, ул. Маршала Казакова, проектируемой улицей, перспективной пробивкой ул. Морской Пехоты, в Красносельском районе; ОЗУ N 7)) (извещение N 0372200237726000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.01.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение кадастровых работ и внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении объекта недвижимости (земельного участка), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, улица Маршала Казакова, земельный участок 7 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, улица Маршала Казакова, земельный участок 7 (территория, ограниченная пр. Маршала Жукова, ул. Маршала Казакова, проектируемой улицей, перспективной пробивкой ул. Морской Пехоты, в Красносельском районе; ОЗУ N 7)) (извещение N 0372200237726000001) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 80 366,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2026 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП А.

По результатам закупки Заказчиком с ИП А. заключен государственный контракт N 03722002377260000010001 от 09.02.2026 (далее - Контракт) на сумму 18 900,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.4 - 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП А.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить кадастровые работы и внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении объекта недвижимости (земельного участка), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, улица Маршала Казакова, земельный участок 7 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, улица Маршала Казакова, земельный участок 7 (территория, ограниченная пр. Маршала Жукова, ул. Маршала Казакова, проектируемой улицей, перспективной пробивкой ул. Морской Пехоты, в Красносельском районе; ОЗУ N 7)) (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить кадастровые работы на объекте недвижимости (земельном участке), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, улица Маршала Казакова, земельный участок 7 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, улица Маршала Казакова, земельный участок 7 (территория, ограниченная пр. Маршала Жукова, ул. Маршала Казакова, проектируемой улицей, перспективной пробивкой ул. Морской Пехоты, в Красносельском районе; ОЗУ N 7)), кадастровый номер 78:40:0008391:11875 (далее - земельный участок), обеспечить внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка (далее - работы), и сдать результат работ Заказчику.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту составляет 10 (десять) рабочих дней, исчисляемых с даты заключения Контракта. К указанному сроку должен быть выполнен весь объем работ, предусмотренный настоящим Контрактом, и у Заказчика должна находиться вся документация в отношении земельного участка, предусмотренная Техническим заданием на выполнение работ (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно Техническому заданию на выполнение работ (Приложение N 1 к Контракту) первоочередным мероприятием в рамках выполнения работ по Контракту является формирование пакета документов в целях открытия технического задания и получения дополнительных сведений из РГИС (региональная геоинформационная система), необходимых для выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка. Контракт заключен 09.02.2026, при этом заявление о предоставлении дополнительных сведений из РГИС, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства, для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) направлено в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга только 04.03.2026 (peг. N ДС1491926), то есть по истечении 16 (шестнадцати) рабочих дней, что отражено в направленной Заказчиком в адрес Подрядчика претензии от 05.03.2026 N 6283/26 (далее - Претензия) с указанием на необходимость соблюдения сроков исполнения обязательств по Контракту. - В соответствии с пунктом 3.9 Контракта Подрядчик обязуется в течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику на утверждение твердую смету (далее - смета), которая приобретает силу и становится частью Контракта с момента ее подтверждения Заказчиком. Поскольку по состоянию на 04.03.2026 смета от Подрядчика в адрес Заказчика не поступала, Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена Претензия с требованием предоставить Заказчику на утверждение твердую смету в срок не позднее 10.03.2026. По состоянию на 20.03.2026 смета так и не была предоставлена Подрядчиком, в связи с чем, Подрядчиком нарушен срок на представление Заказчику для утверждения сметы, который составил 32 календарных дня (в период с 17.02.2026 по 20.03.2026).

Кроме того, Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен запрос сведений о ходе выполнения работ от 11.03.2026 N 6764/26. В соответствии с пунктом 4.3.8 Контракта Подрядчик обязуется отвечать на письменные запросы Заказчика о предоставлении сведений и документов в течение 3 (трех) рабочих дней после получения запросов. По состоянию на 20.03.2026 ответ от Подрядчика в адрес Заказчика не поступал. Стоит отметить, что Подрядчик на связь с Заказчиком не выходит, на письма не отвечает.

На текущий момент работы Подрядчиком не выполнены, документация в отношении земельного участка, предусмотренная Техническим заданием на выполнение работ (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчиком не предоставлена.

Таким образом, срок нарушения исполнения обязательств Подрядчика по Контракту в период с 25.02.2026 по 20.03.2026 составляет 24 календарных дня, что в свою очередь означает просрочку исполнения обязательства более чем на 10 календарных дней.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 7.4 - 7.5 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил следующее.

В рамках исполнения Контракта Подрядчик в соответствии с пунктом 1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) незамедлительно приступил к формированию пакета документов в целях открытия технического задания и получения дополнительных сведений из РГИС (региональная геоинформационная система), необходимых для выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка: заявление на доступ к РГИС было направлено в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга 10.02.2026 (входящий регистрационный номер 05-19-15320/26-0-0 от 11.02.2026) (Приложение 1). Согласно сведениям Единого портала электронных обращений граждан данное обращение по состоянию на 06.04.2024 находится в статусе "Статус: зарегистрировано" (Приложение 2), ответ на данное обращение не поступал. Таким образом, основной причиной задержки выполнения Контракта является длительное рассмотрение отсутствие данного обращения органом государственной власти.

Дополнительно сообщаю, что Подрядчиком выполнены все доступные к исполнению виды работ, предусмотренные Техническим заданием на выполнение работ к Контракту, а именно:

1. Выполнены полевые измерения (кадастровая съемка).

2. Сформирован топогеодезический регистр в отношении земельного участка.

3. Топогеодезический регистр на проверку в Управление городского кадастра и мониторинга земель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга представлен 24.03.2026 (ТГР N 1800426 от 24.03.2026) в связи с длительностью рассмотрения обращения Комитетом имущественных отношений.

5. Подготовлена схема границ земельного участка для ее утверждения Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (направлена в составе ТГР N 1800426 от 24.03.2026).

6. Подготовлен межевой план в отношении земельного участка.

7. Проект межевого плана передан Заказчику.

Так как проверка Топогеодезического регистра Комитетом имущественных отношений не была выполнена в период 10 дней с даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, то обеспечение внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка, а также передача Заказчику информационного письма не представляется возможным.

Таким образом, основной причиной нарушения сроков (условий) Контракта является задержка в рассмотрении обращений органом исполнительной власти, то есть не зависит от Подрядчика.

Подрядчиком были предприняты все возможные действия по исполнению Контракта.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и пояснений Заказчика и Участника следует, что Подрядчиком направлены необходимые документы в адрес Заказчика по электронной почте за полчаса до конца 30.03.2026.

Заказчиком также отмечено, что за все время Подрядчик не выходил на связь и не отвечал на письма, направленные в адрес электронной почты.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ИП А.

не рассчитал свои возможности, стал победителем Запроса котировок, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП А., включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.