Решение
Московского УФАС России
от 01.07.2026 N 077/07/00-8718/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия АО "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке и поддержанию чистоты помещений, поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей, удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объекта в соответствии с потребностями Заказчика (реестровый N 32616089550) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, нарушения со стороны Заказчика выражены в неправомерном установлении положений конкурсной документации в части описания предмета процедуры, поскольку Заказчик не определил объем оказываемых услуг в полной мере.

Кроме того, Заявитель также не согласен с порядком привлечения для оказания услуг третьих лиц в части согласования привлекаемых соисполнителей с Заказчиком.

Помимо этого, Заявитель обжалует право участия в рамках проводимой Закупки коллективного участника.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 05.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) была размещена информация о проведении Закупки.

Цена договора: 56 029 988, 06 рублей.

Дата начала подачи заявок: 05.06.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.06.2026 в 10:00.

Относительно довода о нарушении порядка описания предмета процедуры Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 7 Извещения установлен предмет Закупки - право на оказание услуг: регулярная уборка, чистка и замена грязезащитных ковриков, генеральная уборка, Уборка прилегающей территории, уборка после ремонта, обработка поверхностей сертифицированным дезинфицирующим средством, дополнительная уборка, мытье окон снаружи помещений без услуг промышленных альпинистов, мытье окон снаружи помещений при помощи услуг промышленных альпинистов, специального оборудования и специальных химических средств, химчистка офисных кресел и мягкой мебели, химчистка ковролина, химчистка штор, роторная чистка керамогранитной плитки, вывоз снега с погрузкой, уборка/мойка террас 6-го и 7-го этажей, общей площадью 516,4 кв. м.

При этом согласно пункту 5 Технического задания предусмотрен следующий состав оказываемых услуг:

- Уборка и поддержание чистоты помещений, поддержание, сохранение и восстановление эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей на Объекте силами работников Исполнителя с использованием оборудования Исполнителя, а также профессиональных бытовых химических средств Исполнителя, уборке прилегающей территории.

Исполнитель оказывает периодические услуги и услуги по заявкам, перечень которых приведен в п. 5.1 и п. 5.2 настоящего технического задания соответственно.

Пунктом 5.1 Технического задания установлены периодические услуги, а именно:

- регулярная уборка заключается в ежедневной подготовке Объекта к рабочему дню, поддержании чистоты в течение рабочего дня во всех помещениях Объекта, на прилегающей территории и кровле;

- чистка и замена грязезащитных ковриков осуществляется на регулярной основе до начала рабочего дня. Влагостойкие грязезащитные коврики предоставляются Исполнителем. Грязезащитные коврики должны быть на резиновой основе, исключающей проскальзывание, и впитывающей подложкой с высотой ворса не менее 10 мм, поглощающей способностью не менее 5 л на 1 м2;

- генеральная уборка включает: глубокую чистку поверхностей, удаление загрязнений, въевшейся грязи, восстановление или нанесение вновь защитных покрытий, уборку лифтовой кабины (очистка пола, дверей, зеркал, стен, потолка), очистку стен на всю высоту с использованием ручного инвентаря, очистку оконных жалюзи с использованием ручного инвентаря, очистку светильников, люстр, бра, очистку корпусов инженерного оборудования (вентиляционные короба и решетки, электрические короба, выключатели, розетки, радиаторы отопления, трубы водоснабжения и отопления, датчики охранно-пожарной сигнализации), мойку полов с твердыми покрытиями, чистку/химчистку ковровых покрытий, удаление пыли со всех горизонтальных и вертикальных поверхностей, мойку окон внутри помещений, очистку стеклянных поверхностей (перегородок, окон и пр.), зеркал и предметов интерьера, а также иные работы, перечисленные в таблице "Подробный перечень периодических услуг" в разделе "Генеральная уборка").

Кроме того, Комиссия также отмечает, что данным пунктом предусмотрен подробный перечень оказываемых услуг с указанием на наименование оказываемой услуги, а также на ее регулярность.

В соответствии с пунктом 5.2 Технического задания установлены услуги, которые оказываются по заявкам Заказчика:

- Уборка после ремонта;

- Обработка поверхностей сертифицированным дезинфицирующим средством;

- Дополнительная уборка;

- Химчистка ковролина;

- Роторная чистка керамогранитной плитки;

- Мытье окон снаружи помещений с использованием специальных химических средств, без услуг промышленных альпинистов;

- Мытье окон снаружи помещений при помощи услуг промышленных альпинистов, специального оборудования и специальных химических средств;

- Вывоз снега с погрузкой;

- Уборка/мойка террас;

- Химчистка офисных кресел и мягкой мебели;

- Химчистка штор.

При этом данным пунктом Технического задания также установлен порядок направления заявки, а именно заявки направляются Заказчиком по электронной почте не позднее чем за 1 (один) календарный день до даты оказания услуг по заявке. Услуги по заявкам должны оказываться в любой день недели, круглосуточно. Заказчик указывает в заявке дату и время начала оказания услуг, наименование услуги и адрес объекта.

В случае невозможности оказания услуг в соответствии с условиями заявки Исполнитель обязуется незамедлительно известить об этом Заказчика путем направления сообщения по электронной почте и уведомления Заказчика по телефону.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком определен необходимый объем закупаемых услуг, а также порядок их исполнения.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что формат определения НМЦ обусловлен длительным сроком оказания услуг (2026-2029 г.г.). Ежемесячный объем услуг по обязательной уборке может быть спрогнозирован заказчиком, однако гарантировать объем услуг по заявкам на такой период, учитывая специфику возникновения потребности в таких услугах, невозможно. Возникновение потребности зависит не только от волеизьявления и действий заказчика, но и от объективных обстоятельств (погодные условия, эпидемиологическая ситуация и др.). В документации заказчик справедливо указал на то, что объемы услуг по заявкам являются прогнозируемыми и не гарантируется полное соответствие фактически оказанных услуг в ходе исполнения договора и указанных прогнозных объемов.

Учитывая специфику оказываемых услуг, а также длительный срок исполнения договора, указание гарантированных объемов услуг привело бы заказчика к необоснованным тратам на выборку услуг без фактической необходимости, а также вводило бы участников закупки в заблуждение относительно объемов услуг и привело бы их к ошибочным экономическим расчетам стоимости услуг за единицу.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (ст. 1).

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона N 223-ФЗ, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

При этом целесообразность введения повышенных требований к участникам не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от обстоятельств, указывающих на фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целью указанного Федерального закона является своевременное и полное удовлетворение потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств.

Таким образом, Комиссия обращает внимание, что Заказчик действует в соответствии с положениями законодательства, а участники закупки не наделены полномочиями определения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах.

Фактически Заявитель спорит в данном контексте с потребностью Заказчика, что не может быть поддержано Комиссией, поскольку Заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить ту услугу, соответствующую его потребности и на которую он рассчитывал и к которой он сформировал требования в закупочной документации.

Комиссия также отмечает, что в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021 указано, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к порядку выполнения работ, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Комиссия также отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

При этом, Комиссия считает необходимым отметить, что для участия в оспариваемой процедуре было подано 24 заявки, из которых 19 были допущены до дальнейшего участия, что также подтверждает наличие как минимум 19 хозяйствующих субъектов готовых исполнить условия договора в соответствии с требованиями документации.

В рассматриваемом случае доказательств ограничения конкуренции не представлено, а Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия признает указанные доводы жалобы необоснованными.

Относительно довода об установлении требовании согласования с Заказчиком порядка привлечения соисполнителей, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 6 Технического задания при оказании услуг Исполнитель может привлекать третьих лиц для мойки окон, полировки полов, химчистки мебели, штор, дезинфекции, вывоза и погрузки снега. Привлечение третьих лиц для оказания услуг осуществляется с согласия Заказчика, для получения которого Исполнитель направляет Заказчику по электронной почте перечень услуг, к оказанию которых необходимо привлечение третьих лиц, а также информацию, необходимую для оформления пропусков на привлекаемых к оказанию услуг работников третьих лиц.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что Законом о закупках заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки. Требования к субподрядным организациям устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заказчик указал, что согласование не является барьером для участия в закупке и не устанавливает требований к субподрядчикам. Условие включено в проект договора и регулирует порядок исполнения обязательств, а не требования к участникам закупки. Заказчик не предъявляет квалификационных, технических или иных требований к самим третьим лицам - такие требования вправе и обязан устанавливать Исполнитель в рамках своих договорных отношений с привлекаемыми лицами. Таким образом, на этапе подачи заявки никаких ограничений для участников не создается.

Цель согласования - оформление пропусков, обеспечение пропускного режима и информационной безопасности. Согласно пункту 6 Технического задания, Исполнитель направляет Заказчику перечень услуг, к оказанию которых планируется привлечение третьих лиц, и информацию, необходимую для оформления пропусков на их работников. Процедура согласования носит технический и организационно-правовой характер и связана с необходимостью соблюдения режима безопасности на объекте. Указанная процедура не ставит возможность привлечения субподрядчиков в зависимость от произвольного усмотрения Заказчика, а фиксирует понятный и прозрачный алгоритм взаимодействия сторон.

Заказчик является субъектом критической информационной инфраструктуры и обязан обеспечивать безопасность объектов КИИ, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации".

В свою очередь, на заседании Комиссии Заявителем не представлено сведений, однозначно доказывающих наличие права у Заказчика, в соответствии с пунктом 6 Технического задания отказывать исполнителю по заключенному договору в привлечении предлагаемого им третьего лица в качестве соисполнителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя основывается на неверном трактовании положений документации, при этом последний в адрес Заказчика запроса разъяснений положений Документации не подавал, доказательств обратного не представил.

Комиссия отмечает, что жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия признает указанный довод жалобы необоснованным.

Относительно довода о наличии возможности участия в оспариваемой процедуре коллективной заявки Комиссия отмечает следующее.

Согласно разделу документации "термины и определения" Заказчиком в соответствии с Законом о закупках было указано понятие термина "Участник закупки" - любое юридическое лицо или несколько выступающих на стороне одного участника закупки юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что требований о наличии возможности участия коллективной заявки в рамках оспариваемой процедуры не установлено.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности указанного довода жалобы, поскольку Заявитель неверно трактует положения документации, содержащей, в том числе определение участника закупки в соответствии с Законом о закупках.

На заседании Комиссии Заявитель обратного не доказал.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия АО "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.06.2026 N ФК/28344/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.