Решение Оренбургское УФАС России от 07.04.2026 N 056/06/105-393/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Р.,

членов Комиссии: М.Е., К.А., в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

от Индивидуального предпринимателя М.Л. - А. (на основании доверенности), от Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" - К.Д. (на основании приказа), В. (на основании доверенности), от Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д. (на основании доверенности), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М.Л. на действия Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спортивной экипировки (извещение N 0853500000326001571),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000199 от 27.03.2026) Индивидуального предпринимателя М.Л. (далее - Заявитель, ИП М.Л.) на действия Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спортивной экипировки (извещение N 0853500000326001571).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на следующее. По мнению Заявителя, заявка ИП М.Л. была неправомерно отклонена комиссией по рассмотрению заявок Заказчика на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Участником по всем позициям закупаемых товаров предоставлены соответствующие записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем ИП М.Л. подтвердила страну происхождения товара РФ. В этой связи Заявитель просил отменить протокол подведения итогов запроса котировок и повторно рассмотреть заявки.

Представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях. Как указали представители, объектом закупки является поставка спортивной экипировки - 10 позиций товара, в отношении которых в извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). ИП М.Л. (заявка N 107) по позициям N 3, 4, 7, 8 "Шорты" предоставила в составе заявки помер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10167682 на товар "Костюм тренировочный (спортивный)". В ходе рассмотрения заявки установлено, что информация о том, что в состав настоящего костюма входят приобретаемые Заказчиком товары по позициям N 3, 4, 7, 8 "Шорты", согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, отсутствует.

Таким образом, Заявитель не предоставил сведения, подтверждающие страну происхождения товара по указанным позициям, в связи с чем заявка такого участника была правомерно отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Уполномоченного органа в полном объеме поддержал позицию Учреждения, а также позицию, изложенную в письменных возражениях, обратив внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на следующие обстоятельства. Представленная Заявителем реестровая запись распространяется только на полный состав товаров, указанный в такой реестровой записи, и информация о представленном им номере реестровой записи не может являться подтверждением страны происхождения отдельных товаров, так как такой товар является лишь составной частью.

Установленные при рассмотрении заявки обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях комиссии Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения об отклонении заявки ИП М.Л.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

18.03.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спортивной экипировки (извещение N 0853500000326001571).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 334 599,90 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в Единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из извещения о проведении закупки N 0853500000326001571 следует, что объектом закупки являются следующие товары:

1) 14.14.30.110-00000002, Футболка трикотажная;

2) 14.14.30.110-00000002, Футболка трикотажная;

3) 14.13.10.000-00000040, Шорты;

4) 14.13.10.000-00000040, Шорты;

5) 14.14.30.110-00000002, Футболка трикотажная;

6) 14.14.30.110-00000002, Футболка трикотажная;

7) 14.13.10.000-00000041, Шорты;

8) 14.13.10.000-00000041, Шорты;

9) 14.14.30.110-00000002, Футболка трикотажная;

10) 14.14.30.110-00000002, Футболка трикотажная.

В отношении указанных товаров в извещении установлено требование национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Из положений ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе следует, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано шесть заявок, три из которых признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявка ИП М.Л. (N 107) отклонена комиссией по рассмотрению заявок

Учреждения на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ".

Из материалов дела следует, что по позициям NN 3, 4, 7, 8 (Шорты) ИП М.Л. указан товар с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10167682 "Костюм тренировочный (спортивный)".

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что представленная ИП М.Л. реестровая запись не подтверждает страну происхождения товара "Шорты" по позициями NN 3, 4, 7, 8 извещения, поскольку действие указанной записи распространяется на комплект тренировочного костюма. В материалы дела не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что в состав костюма входят шорты, закупаемые в рамках настоящей закупки.

Учитывая изложенное, в действиях комиссии Заказчика по рассмотрению заявки ИП М.Л. (N 107) на участие в запросе котировок не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе. При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М.Л. на действия Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Оренбургской области "С" по баскетболу "Надежда" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спортивной экипировки (извещение N 0853500000326001571), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.