Решение Мурманское УФАС России от 27.05.2026 N 051/06/105-459/2026

Резолютивная часть решения оглашена "25" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "27" мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - К.Д. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г.К.Е. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "НА" - М. (директор),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "НА" (далее - Заявитель, бюджетногоРешение ООО "НА", Общество) на действия Государственного областного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ "МОДКБ, Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер извещения 0149200002326002474) (далее - Закупка, Запрос котировок), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

12.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Извещение).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 502 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 12.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.05.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

21.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 19.05.2026 N 2708/26 рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в Закупке.

Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок подана только одна заявка на участие в Запросе котировок.

Контракт планировалось заключить с участником закупки с идентификационным номером заявки 121258058 (ИП Г.К.С.).

19.05.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "НА", согласно доводам которой в Извещении установлены характеристики товара, указывающие на единственного производителя - ООО "НБ", а именно:

1. степень защиты (IP) - >= 21;

2. тип аккумулятора - литиево-полимерный.

Также, по мнению ООО "НА", в Извещении неправомерно установлено требование "Экспорт обследований в формат базы данных программного обеспечения Нейрон-Спектр.NET версия 2.0.25.0, имеющегося у заказчика (инвентарный номер комплекса с ПО 101344000000304"), поскольку не отражает обоснованную потребность Заказчика и указывает на товар конкретного производителя - ООО "НБ".

В ходе рассмотрения жалобы от Заявителя поступило дополнение к жалобе в части установления в Извещении характеристики, также указывающей на одного производителя - ООО "НБ", а именно "анализ движений и тренировка с БОС за счет использования нательных датчиков захвата движения (сенсоров)".

Жалоба Заявителя рассмотрена 25 мая 2026 года в 12 часов 00 минут и 17 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в ЕИС каталога утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное".

Согласно информации Описания объекта закупки, Заказчиком использован код позиции КТРУ: 32.50.22.129-00000014 - Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное. Дата обязательного применения: 19.06.2025.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому медицинскому изделию.

В столбце 6 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик для закупаемого медицинского изделия.

Заказчиком установлены дополнительные требования к товарам, необходимость которых указана в столбце 10 "Обоснование внесения дополнительных характеристик" раздела 1 "Требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара" (далее - Обоснование), в том числе по оспариваемым характеристикам:

Из Обоснования следует, для чего нужны установленные Заказчиками характеристики, следовательно, описание объекта закупки составлено Заказчиком исходя из конкретной потребности и в соответствии с требованиями статьи 33 Закона контрактной системе и Правилами.

Согласно пояснениям представителей Заказчика и Комитета по конкурентной политике Мурманвкой области под установленные Заказчиком характеристики подходят как минимум два медицинских изделия.

Так, Заказчиком в ЕИС был размещен запрос цен.

По итогам получены ответы от разных участников рынка, которые указали в коммерческих предложениях производителей закупаемого товара:

1. ООО "Б" - Система реабилитационная TYROMOTION: II. Вариант исполнения PABLO, РЗН 2024/22148 от 04.03.2024, производитель: Тайромоушен ГмбХ, Австрийская Республика (далее - комплекс PABLO);

2. ООО "П": Стэдис-Кинематика/БОС (исполнение 7), Тренажер для восстановления движений и двигательной активности с БОС, РУ РЗН 2018/7458 от 03.09.2025 г., производитель: ООО "НБ", страна происхождения - Российская Федерация (далее - система Стэдис);

3. ИП Г.К.С.: Стэдис-Кинематика/БОС (исполнение 7), Тренажер для восстановления движений и двигательной активности с БОС, РУ РЗН 2018/7458 от 03.09.2025 г., производитель: ООО "НБ", страна происхождения - Российская Федерация.

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изучив эксплуатационную документацию (руководство пользователя на комплекс PABLO, руководство по эксплуатации на система Стэдис), Комиссией установлено, что комплекс PABLO имеет степень защиты IP-22, а система Стэдис - IP21, что соответствует требованиям Извещения.

Кроме того, литиево-полимерные аккумуляторы используются как в датчиках "Стэдис", так и в датчиках PABLO.

В части характеристики "анализ движений и тренировка с БОС за счет использования нательных датчиков захвата движения (сенсоров)" Комиссией установлено, что данная характеристика указана в руководстве пользователя на комплекс PABLO в разделе 2.1 "Технические характеристики", в руководстве по эксплуатации на систему Стэдис - в разделе

2.1 "Устройство и работы системы".

В связи с чем, Комиссия признает довод жалобы в данной части необоснованным.

Вместе с тем, согласно Описанию объекта закупки, Заказчиком в разделе 2 установлены требования к качеству и безопасности товара.

Согласно пункту 2.9 Описанию объекта закупки установлена характеристика "Экспорт обследований в формат базы данных программного обеспечения Нейрон-Спектр.NET версия

2.0.25.0, имеющегося у заказчика".

Из пояснений представителя Заказчика следует, что упоминание софта Нейрон-Спектр.NET носит исключительно информационный характер для настройки интеграции.

Заказчик эксплуатирует комплекс с указанным ПО. Заказчик не закупает данное ПО и не требует, чтобы внутренний софт нового тренажера принадлежал фирме "НБ".

Представитель Заказчика также пояснил, что в руководстве пользователя устройства PABLO (TYROMOTION) РУ от 22.08.2024 N РЗН 2016/4708) зафиксированы следующие технические параметры, подтверждающие возможность импорта его протоколов в базу данных "НБ":

- экспорт отчетов в универсальные форматы: Согласно оглавлению и описанию системы лечения (раздел 1.1.4, страница 6, 8), программное обеспечение tyroS осуществляет захват и документирование движений пациентов (pp. 5, 7). Итоговые протоколы лечения и графики тенденций выгружаются софтом в общепринятых форматах Windows.

- системные требования и общая платформа.NET: На странице 18 в разделе "Системные требования к ПО" прямо указано, что программное обеспечение tyroS для устройства PABLO работает на той же самой базе, что и софт "НБ" - Платформа Microsoft.NET Framework (p. 20).

Использование стандартных библиотек операционной системы: Поскольку обе программы функционируют в среде Windows 10 на базе.NET (p. 20), файлы отчетов (протоколы), формируемые устройством PABLO в виде текстовых документов или графиков, полностью открыты для системных утилит Windows.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в приложении N 1 к проекту договора, что является неотъемлемой его частью, пунктом 1.9 установлено требование к качеству и безопасности товара "Экспорт обследований в формат базы данных программного обеспечения Нейрон-Спектр.NET версия 2.0.25.0, имеющегося у заказчика", что опровергает довод заявителя о том, что упоминание софта Нейрон-Спектр.NET носит исключительно информационный характер для настройки интеграции.

Одновременно заявителем представлена копия свидетельства на товарный знак (знак обслуживания) N 1107483, согласно которого правообладателем "Нейрон-Спектр" является общество с ограниченной ответственностью "НБ".

В связи с чем, Комиссия соглашается с доводом Заявителя о неправомерном установлении требования "Экспорт обследований в формат базы данных программного обеспечения Нейрон-Спектр.NET версия 2.0.25.0, имеющегося у заказчика (инвентарный номер комплекса с ПО 101344000000304"), поскольку указывает на товар конкретного производителя - ООО "НБ".

В действиях Заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "НА" на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер извещения 0149200002326002474), частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.