Решение Московское УФАС России от 06.04.2026 N 077/07/00-3840/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия МГУ имени М.В. Ломоносова (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку продуктов питания (кофе в капсулах для капсульной кофемашины Nespresso Professional) для обособленного подразделения "С" МГУ имени М.В. Ломоносова (37500 ШТ) (223.ЗКЭФ (МСП).1690; Id 86632) (реестровый N 32615788038) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает признание его победителем Закупки с ценовым предложением 63 руб. без НДС за весь объем поставляемых товаров, а не за единицу товара, что не соответствует предложению о цене договора, поданному Заявителем.

При этом Заявитель указывает, что его ценовое предложение составляет 2 362 000 рублей.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" (https://etpgpb.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 11.03.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 673 750, 00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 12.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.03.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 24.03.2026.

Как следует из протокола подведения итогов от 24.03.2026 по результатам подведения итогов Заказчиком принято решение признать победителем закупки участника с номером заявки - 3 и ценой договора 63,00 рублей. Участнику, заявка которого была признана победителем, Заказчик предлагает заключить договор на условиях извещения о проведении запроса котировок и его заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг Положением о закупке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки установлены Заказчиком в пункте 3.4 части 2 Документации, согласно которому в случае проведения запроса котировок в электронной форме: должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 3.5 - 3.6 настоящей части Извещения о проведения закупки. При этом:

1) Ценовое предложение участника закупки подается с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки и является приоритетным. Такое ценовое предложение не должно превышать начальную (максимальную) цену договора. Ценовое предложение может также включать предложение о цене каждого наименования товара (работы, услуги) по форме, установленной в настоящей части Извещения о проведении закупки (Форма N 2). При этом должны соблюдаться следующие условия:

а) предлагаемая участником цена за единицу не может превышать начальную (максимальную) цену за единицу, установленную Заказчиком (указана в графе "Начальная (максимальная) цена за ед., руб." Формы 2.1).

б) в случае, если цена за единицу, указанная участником, превышает начальную (максимальную) цену за единицу, установленную Заказчиком (указана в графе "Начальная (максимальная) цена за ед., руб." Формы 2.1), либо суммарное ценовое предложение, равное сумме произведений цен позиций на количество отличается от приоритетного, то Форма 2.1 Комиссией не рассматривается, и цена за единицу считается поданной участником закупки по всем позициям в размере начальной (максимальной) цены единицы товара (работы, услуги), указанной в техническом задании, уменьшенной на процент снижения начальной (максимальной) цены Договора (определяется, как соотношение "ценового предложения" участника закупки поданного с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки к начальной (максимальной) цене Договора).

В соответствии с пунктом 3.8.1 части 2 Извещения заявка на участие в закупке подается в электронном виде (в форме электронных документов и/или графических образов оригиналов документов - далее файлов) через электронную площадку в соответствии с ее регламентом.

Согласно пункту 3.8.3 части 2 Извещения документы, подготовленные участником по подпунктам б) (Форма 1) пункта 3.6. настоящей части Документации, а также Форма 2 указанная в пункте 3.5 настоящей Документации, размещаются в виде файлов в формате с расширением "doc", "docх", "rtf" (или аналогичных отрытых форматов) и позволяющих открыть их с помощью текстовых редакторов пакета приложений Microsoft Office и допускающих после сохранения возможность поиска, копирования и редактирования произвольного фрагмента текста документа.

В соответствии с пунктом 3.8.4 части 2 Извещения участник может дополнительно (информационно) приложить документы, указанные в пункте 3.8.3. в других форматах (pdf, jpeg и т.д.). Данные документы могут использоваться Заказчиком для уточнения информации представленной участником закупки.

В соответствии с пунктом 3.27.1 части 2 Извещения договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о проведении закупки или приглашением принять участие в такой закупке с учетом особенностей, указанных в пункте 4.2 (здесь и далее указывается, номера пунктов настоящего раздела Документации, если не указано иное). В договор включаются ценовое предложение и предложение по условиям исполнения договоров, сделанные победителем в заявке на участие в закупке и не противоречащие условиям извещения о проведении закупки и документации о закупке. В случае, если в извещении о проведении закупки, документации о закупке указана максимальная цена договора и цена единицы товаров, работ, услуг или сумма единичных расценок товаров, работ, услуг, то договор заключается по максимальной цене договора с указанием цен единиц товаров, работ, услуг, определенных по результатам проведенной процедуры закупки. В случае, если ценовое предложение было подано относительно суммы единичных расценок товаров, работ, услуг, то цены единицы товара, работы, услуги в договор вносятся в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки или документации о закупке. В случае, если в извещении о проведении закупки, документации о закупке указана формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате Заказчиком поставщику в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, то договор заключается по максимальной цене договора, указанной в извещении о проведении закупки, документации о закупке, с указанием формулы цены, определенной в ходе проведения процедуры закупки.

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что ценовое предложение участника ИТОГО (руб.) составляет 63,00 рублей.

Согласно пункту 6.3.1.1 Руководства пользователя ООО "Э" "Участие в электронных закупках" для участия в закупке участнику необходимо сформировать и направить Организатору закупки электронную заявку.

Таблицу "Характеристики поставляемых товаров" можно заполнить вручную по каждой строке в отдельности, с помощью нажатия на ссылку с наименованием позиции. Откроется форма "Подача ценового предложения", в верхней части которой содержится информация о позиции лота, недоступная для редактирования. Ниже содержатся поля, в которых участнику закупки следует указать характеристики позиции:

- "Цена (За единицу без НДС)";

- "Цена (За единицу с НДС)";

- "Размер НДС, %";

- "Количество";

- "Торговая марка, ГОСТ, ТУ";

- "Доставка - в поле указываются условия доставки".

Раздел "Ценовое предложение"

В разделе "Ценовое предложение" необходимо заполнить следующие поля:

- "Общая цена предложения участника (с НДС)";

- "Общая цена предложения участника (без НДС)";

- "Размер НДС (%).

Данные поля отображаются на форме подачи заявки для процедур типа: "Запрос (ценовых) котировок", "Запрос предложений", "Конкурс", "Редукцион";

Для подачи ценового предложения без НДС необходимо указать одинаковые значения в полях "Цена предложения в валюте начальной цены договора без НДС" и "Цена предложения в валюте начальной цены договора с НДС".

Таким образом, у участника при подаче заявки имеется функциональная возможность указать цену в двух местах (блок "Характеристики поставляемых товаров" и раздел "Ценовое предложение").

При этом в рассматриваемом случае Заказчиком установлено, что заполнение поля "ЦЕНА" в блоке "Характеристики поставляемых товаров" не является обязательным, то есть указание цены обязательно к заполнению только в Разделе "Ценовое предложение".

В соответствии со сведениями заявки на ЭТП Заявителем была указана следующая информация:

- Предложение о цене договора с НДС:63,00;

- Предложение о цене договора без НДС: 63,00.

При этом Комиссия отмечает, что Закупочная документация не содержит положений, согласно которым ценовые предложения подаются за цену единицы товаров.

Также Закупочной документацией не установлена начальная цена единицы товаров.

Таким образом, руководствуясь требованиями Закупочной документации Заявителю надлежало подавать ценовое предложение за весь объем поставляемых товаров, а не за единицу.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что его заявка подлежит отклонению, поскольку первая часть заявки содержит сведения о ценовом предложении.

Данный довод Комиссия оценивает критически, поскольку требование про отклонение заявки участника в случае содержании в ней сведений о ценовом предложении применимо только в рамках конкурса или аукциона в электронной форме, при этом оспариваемая процедура проводится путем запроса котировок в электронной форме.

Таким образом, в рамках оспариваемой Закупки у Заказчик отсутствовали основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду наличия в первой части заявки сведений о ценовом предложении.

В силу изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения действующего законодательства при проведении спорной закупочной процедуры.

Кроме того, следует также отметить, что подавая свою заявку на участие в Закупке Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации, а равно принял на себя риски в случае несоблюдения таких условий.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия МГУ имени М.В. Ломоносова (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 31.03.2026 N ФК/12791/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.