Решение Вологодское УФАС России от 26.05.2026 N 035/07/3-484/2026

Комиссия Вологодского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

К. - руководитель Вологодского УФАС России, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля Вологодского УФАС России, член Комиссии;

<...> - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Вологодского УФАС России, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - ООО "И", Заявитель) на действия САУ лесного хозяйства ВО "ВА" (далее - Заказчик), КУ ВО "Ц" (далее - Организатор конкурса) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - строительство здания пожарно-химической станции 2 типа Кадуйского лесхоза-филиала САУ лесного хозяйства ВО "ВА" (извещение 32615926501, далее - закупка, конкурс, конкурсная документация),

в присутствии представителя: от Заказчика - <...>; от Уполномоченного учреждения - <...>; от Заявителя - директор<...>, <...>,

18.05.2026 в Вологодское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Организатора конкурса при организации и проведении конкурса по необоснованной и неправомерной оценки заявки ООО "И" и не учета опыта такого общества по критерии "Квалификация участника закупки".

Жалоба Заявителя подано в установленный срок и принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) с учетом требований частей 10 - 13 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках).

Комиссия установила, что 17.04.2026 Заказчиком и Организатором конкурса в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение N 32615926501 и конкурсная документация.

Предметом конкурса (объектом закупки) является право заключения договора по строительству здания пожарно-химической станции 2 типа Кадуйского лесхоза-филиала САУ лесного хозяйства ВО "ВА". Начальная цена договора определена в размере 75 615 142,20 руб.

Согласно извещению и конкурсной документации дата начала срока подачи заявок определена: 17.04.2026, дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 07.05.2026 08:00, дата рассмотрения первых частей заявок: 07.05.2026, дата рассмотрения вторых частей заявок: 08.05.2026, дата подведения итогов определена: 12.05.2026. Порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки определен документацией о конкурсе.

Согласно итоговому протоколу N 32615926501-03 (размещен в ЕИС 13.05.2026 16:01 (мск) заявка ООО "И" по критерию оценки "Квалификация участника закупки" оценена в "0" баллов.

С таким решение конкурсной комиссии Заявитель не согласен, полагает, что им представлен в качестве подтверждения опыта по критерию оценки "Квалификация участника закупки" надлежащий договор N 02-юр-24/82-2023, заключенный ранее с Заказчиком по результатам закупки (извещение N 32312382567 "Реконструкция комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Диковское участковое лесничество, квартал N 29, выдел N 1"). По мнению Заявителя, результатом выполнение работ по реконструкции комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Диковское участковое лесничество, квартал N 29, выдел N 1, с учетом требований проектной документации являлось создание объекта капитального строительства. Вместе с тем, Заказчик и Организатор конкурса данный договор не учет при оценке по критерию "Квалификация участника закупки", посчитав по договору, что результатом выполнения договора являлось создание объекта некапитального строительства.

Заявитель просит антимонопольный орган признать жалобу обоснованной, обязать Заказчика отменить итоговый протокол N 32615926501-03, выдать предписание о об оценки договора N 02-юр-24/82-2023 по критерию "Квалификация участника закупки".

Заказчик и Организатор конкурса не согласились с доводами Заявителя и пояснили следующее.

В приложении 4 к конкурсной документации о закупке, в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, согласно подпункта 13.4.3 пункта 13.4 части 13 Положения о закупке товаров, работ, услуг специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области "ВБ" (далее - Положение о закупке) установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

1. В целях выявления лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении конкурса комиссия по осуществлению закупки оценивает заявки участников закупки по следующим критериям:

1. "Цена договора".

2. "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация участника закупки").

Критерий оценки "Квалификация участника закупки".

В отношении критерия оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрен показатель "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ, связанных с предметом договора".

Лучшим условием исполнения договора по данному показателю является наличие наибольшего опыта (наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

При оценке заявки по данному показателю учитывается наибольшая цена одного из успешно исполненных контрактов (договоров), связанных с предметом договора. При том, что контракт (договор) должен быть заключен и исполнен участником закупки в течение 5 (пяти) лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом о закупках.

Опыт выполнения участником конкурса работ в качестве субподрядной организации не учитывается.

Наличие у участника закупки опыта по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта), подтверждается следующими документами и информацией (комплект документов):

-копия исполненного контракта (договора) со всеми неотъемлемыми приложениями. В случае, если в контракт (договор) вносились изменения (дополнения) необходимо представить копии дополнительных соглашений, в которых отражены эти изменения (дополнения), а также соглашения о расторжении (при наличии);

-копия акта (актов) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договора): акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

-разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Допускается предоставление таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по контрактам (договорам) является указанная в названных актах стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.

В конкурсной документации с учетом требования Положения о закупке по критерии оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрен показатель "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ, связанных с предметом договора". При оценке заявки по данному показателю учитывается наибольшая цена одного из успешно исполненных контрактов (договоров), связанных с предметом договора, а именно наличие у участника закупки опыта по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Во второй части заявки ООО "И", содержатся следующие документы:

1. Договор N 02-юр-24/82-2023 на реконструкцию комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Диковское участковое лесничество, квартал N 29, выдел N 1 (с приложением к договору);

2. Копии акта (актов) приемки выполненных работ;

3. Сопроводительное письмо к предоставляемому опыту исполнения.

В Приложение N 1 к договору N 02-юр-24/82-2023 в пункте 2 указано, что комплекс является объектом некапитального строительства, тогда как в сопроводительном письме, которое приложил ООО "И", участник закупки просит учесть приложенный в составе заявки на участие в закупочной процедуре N 32615926501 в качестве опыта выполнения работ по реконструкции капитального сооружения.

По этой причине в связи с проверкой соответствия заявок участников закупки требованиям извещения и в целях обоснования действий комиссии по осуществлению закупки Организатор конкурса сделало запрос одной из сторон договора N 02-юр-24/82-2023 о предоставлении информации: предметом договора является строительство объекта капитального строительства либо строительство объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

В ответе на вышеуказанный запрос было сказано о том, что реконструкция комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Диковское участковое лесничество, квартал N 29, выдел N 1 не является объектом капитального строительства.

Соответственно, по мнению Организатора конкурса и Заказчика, участник закупки ООО "И" не предоставил подтверждающие документы (комплект документов) по показателю "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ, связанных с предметом договора".

Согласно порядка оценки заявок на участие в конкурсе участнику, не предоставившему подтверждающие документы (комплект документов) по показателю, присваивается 0 баллов, присваивается 0 баллов.

Организатор конкурса и Заказчик просят Комиссию признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений частью 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В Положении о закупке и конкурсной документации установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". При оценке заявок по такому критерию оценивается опыт по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, далее - ГрК РФ).

Пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

По общему правилу строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

С учетом требований градостроительного законодательства общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

Аналогичный вывод приведен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 N 309-ЭС17-2170 по делу N А60-3731/2016, от 04.10.2016 N 18-КГ16-126, от 24.08.2016 N 307-ЭС16-9790 по делу N А56-18660/2015. Суды признают, что не является объектом капитального строительства сборно-разборные конструкции/сооружения не имеющие прочной связи с землей и которые обеспечивают возможность его передислокации.

Заказчик в рамках рассмотрения жалобы указал на то, что спорный объект не имеют прочной связи с землей и имеет возможность передислокации без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Обратного Заявителем не доказано.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что результатом выполнение работ по реконструкции комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Диковское участковое лесничество, квартал N 29, выдел N 1, с учетом требований проектной документации являлось создание объекта капитального строительства, в том числе документы предусмотренные конкурсной документацией по оценке по критерию "Квалификация участника закупки".

Кроме того, довод Заявителя опровергается тем, что в Приложение N 1 к договору N 02-юр-24/82-2023 в пункте 2 указано, что комплекс является объектом некапитального строительства.

В силу вышеуказанных положений Закона о закупках и статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при проведении рассмотрении жалоб на действия/бездействие заказчиков и иных субъектов контроля нормы законодательства Российской Федерации не обязывают антимонопольный орган/соответствующие комиссии антимонопольного органа устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса. Комиссия антимонопольного органа оценивает доводы заявителя, пояснения, возражения субъектов контроля с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "И" на действия САУ лесного хозяйства ВО "ВА" (далее - Заказчик), КУ ВО "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - строительство здания пожарно-химической станции 2 типа Кадуйского лесхоза-филиала САУ лесного хозяйства ВО "ВА" (извещение 32615926501) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.