Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.04.2026 N Т02-163/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "ТА": <...>

СПб ГКУ "У": <...>

ООО "М": <...>

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) от 30.03.2026 N 6837-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГКУ "У" (далее-Организатор торгов) и АО "ТА" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений здания Службы ремонтов по адресу: <...>, лит. А, Б (извещение N 32615751457) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов и Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "ТБ" "ТА" протокол от 06.09.2024 N 92, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров АО "ТА" протокол от 26.12.2024 N 97, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров АО "ТА" протокол от 07.05.2025 N 102 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 27.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 891 448,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 12.03.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 4 заявки.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 20.03.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 7409 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 14 593 619,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что Организатор торгов ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по показателю "Наличие у Участника закупки успешного опыта выполнения договоров на капитальный ремонт / реконструкцию административных и/или производственных зданий за период 2023-2025гг." критерия "Квалификация участников".

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 42.1.1. Положения о закупке Под маркетинговыми исследованиями понимается способ неконкурентной закупки при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных Участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям), в том числе путем размещения на электронных площадках).

В соответствии с пунктами 31.1 - 31.6 раздела 31 Положения о закупке:

Для оценки Заявок Заказчик может в документации о закупке устанавливать следующие критерии:

Цена договора (цена лота), сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг:

- качество товаров (качество работ, качество услуг);

- функциональные, потребительские свойства товара;

- соответствие экологическим нормам.

Квалификация участников закупки:

- наличие финансовых ресурсов;

- наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов;

- опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора;

- деловая репутация;

- обеспеченность трудовыми ресурсами (количество и/или квалификация).

В документации о закупке может быть установлен критерий оценки и сопоставления заявок "стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта". При этом по результатам закупки заказчик должен иметь возможность заключения договора жизненного цикла продукции, работ, услуг, являющихся предметом закупки для закупок инновационной продукции (в том числе взамен традиционной), а также для закупок высокотехнологичной и (или) технически сложной продукции.

Порядок оценки и критерии оценки и сопоставления Заявок, устанавливаются в документации о закупке.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается в соответствии с приложением N 2 к настоящему Положению. Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов.

Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия УФАС констатирует, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, не создавать преимуществ отдельным участникам закупки, а также направлены на определение победителя торгов - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Техническое задание содержится в Разделе 8 Документации (далее-Техническое задание).

В приложении 1 к Техническому заданию указано, что для оценки заявок участников закупки по Показателю установлен следующий порядок:

Неисполненные (действующие), а также не надлежащее исполненные договоры для расчета баллов по настоящему показателю критерия оценки учитываться не будут.

Надлежаще исполненным договором считается договор, обязательства по которому полностью исполнены участником закупки, полностью приняты заказчиком, отсутствуют на день окончания подачи заявок вступившие в законную силу судебные акты, вынесенные не в пользу участника закупки, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником закупки своих обязательств по договору, отсутствуют на день окончания подачи заявок взысканные с участника закупки неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником закупки своих обязательств по договору.

В случае предоставления в составе заявки нескольких копий одного и того же договора при расчете баллов комиссией заказчика будут учтены сведения только одного договора.

В случае, когда из предмета договора, предоставленного Участником в составе заявки, невозможно идентифицировать соответствие тематике закупки, соответствие подтверждается на основании документов, подтверждающих полное исполнение такого договора. В случае невозможности идентифицировать соответствие тематике закупки ни из представленного договора, ни из подтверждающих исполнение договора документов - договор не учитывается. При невозможности определить срок выполнения работ/оказания услуг и/или в случае, если срок действия договора не истек - такой договор не учитывается.

Предоставленные Участником в составе заявки договоры, предметом которых не является капитальный ремонт / реконструкция административных и/или производственных зданий, не подлежат оценке.

В случае отсутствия в составе заявки участника копий исполненных договоров (контрактов) (приложений и изменений к ним при наличии) и надлежаще оформленных актов выполнения работ и/или иных документов, предусмотренных договором (контрактом), подтверждающих исполнения обязательств по такому договору (контракту); документов, подтверждающих право владения/пользования материально-техническими ресурсами; документов, подтверждающих квалификацию сотрудников Участника, утвержденных настоящей документацией и подтверждающих сведения по показателям критерия "Квалификация Участника", баллы по таким показателям критерия "Квалификация Участника" начисляться не будут.

В случае противоречия между заполненной формой N 7.4.6 и представленными копиями договоров, документов о приемке и (или) оплате выполненных работ в соответствии с условиями договора, такой договор учтен не будет.

В случае несоответствия сумм, указанных в Договорах на момент их заключения (либо документально подтвержденного изменения) и отчетных документах (оформленных актов) к таким Договорам на момент их исполнения, комиссия будет учитывать суммы, указанные в актах выполненных работ, при условии документального подтверждения выполнения работ по Договору в полном объеме. Предоставленные документы, подтверждающие исполнение Договоров, должны быть подписаны с обеих сторон.

Подпунктом 3 пункта 1 раздела 3 Технического задания предусмотрено:

Участник должен иметь опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ за 2023-2025 годы (каждый договор должен быть заключен и исполнен в период с 01.01.2023 по 31.12.2025).

Предметом каждого договора, подтверждающего опыт выполнения работ Участником, аналогично предмету закупки, должны являться капитальный ремонт / реконструкция административных и/или производственных зданий.

Стоимость каждого договора, подтверждающего опыт выполнения аналогичных работ Участником, должна составлять не менее 50% начальной (максимальной) цены договора, установленной в п. 4 раздела I Технического задания.

Подтверждается:

- справкой об опыте выполнения аналогичных работ/услуг/поставок по установленной в закупочной документации форме;

- копиями договоров, позволяющими идентифицировать: предмет работ, срок исполнения Договора, объем/стоимость выполненного договора (каждый договор должен быть представлен отдельным файлом; каждый файл, представленный в заявке Участника и содержащий копию подтверждающего опыт Участника договора, должен иметь название "Договор N ___ пункт ___ справки Опыта", при этом номер договора и номер пункта должны соответствовать указанным в Справке данным);

- копиями документов, подтверждающих полное исполнение такого договора: справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, либо акты выполненных работ (в том числе по форме КС-2), либо Акт по форме КС-14 (каждый акт/справка должны быть представлены отдельными файлами; каждый файл должен иметь название "Договор N ___ Акт/Справка N ____ от ____ (дата)).

Данное требование к Участнику закупки используется для оценки заявок в соответствии с критериями, указанными в Методике оценки заявок участников и не ведет к отклонению заявки Участника.

Согласно пункту 2.1.1 раздела 2 Документации Маркетинговые исследования проводятся в следующей последовательности:

- размещение информации о маркетинговых исследованиях;

- прием заявок на участие в маркетинговых исследованиях;

- открытие доступа к заявкам на участие в маркетинговых исследованиях;

- рассмотрение и оценка заявок на участие в маркетинговых исследованиях;

- принятие решения о результатах маркетинговых исследований;

- публикация информации о результатах маркетинговых исследований;

- подписание договора с участником, указанным в решении Комиссии о результатах маркетинговых исследований.

В силу пункта 3.7 раздела 3 Документации решение Комиссии по маркетинговым исследованиям оформляется протоколом.

Из сведений протокола заседания Комиссии по маркетинговым исследованиям АО "ТА" по рассмотрению заявок и подведению итогов открытых маркетинговых исследований в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 20.03.2026 N 32615751457_01 следует, что Заказчиком по результатам рассмотрения и оценки заявки Заявителя по Показателю присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявителя в составе заявки по Показателю в качестве подтверждения наличия успешного опыта выполнения работ предоставил, в том числе, договор подряда N 347/24-34 от 25.11.2024 на выполнение работ по ремонту биологических очистных сооружений и здания биофильтра инв. N 968 и договор подряда N 85/ЛПЯ/25 от 30.05.2025 на выполнение работ по утеплению объекта "Временное здание ремонтной зоны, инв. N 11_00000000 0046, которые, по его мнению, неправомерно не были учтены Организатором торгов при оценки его заявки.

Представители Организатора торгов и Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что указанный опыт не был учтен в связи с тем, что объекты по договору не относятся к категории административных/производственных зданий в соответствии с разделом 12 Классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утвержденным приказом Минстроя России от 02.11.2022 N 928/пр, а также в связи с тем, что учтенные работы по договорам составляют меньше 50% от начальной (максимальной) цены договора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что положением порядка оценки Показателя не предусмотрено использование Классификатора объектов капитального строительства (утв. приказом Минстроя России от 02.11.2022 N 928/пр) для определения административных или производственных зданий, кроме того порядок оценки не предусматривает возможности выделять и учитывать только часть работ по договору, что, в свою очередь, вводит в заблуждение участников закупочной процедуры, а также создает условия для субъективного подхода при оценке заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика и Организатор торгов, установившего ненадлежащий порядок оценки по Показателю, и, как следствие, неправомерно оценившего заявку Заявителя, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.03.2026 N 6837-ЭП/26 на действия (бездействие) организатор торгов СПб ГКУ "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика АО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений здания Службы ремонтов по адресу: <...>, лит. А, Б (извещение N 32615751457) обоснованной.

2. Признать СПб ГКУ "У", АО "ТА" нарушившим требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПб ГКУ "У", АО "ТА", АО "С" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 06.04.2026 по делу N Т02-163/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России материалы дела от 06.04.2026 по делу N Т02-163/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.