Решение Пермское УФАС России от 06.04.2026 N 059/06/105-318/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей МКУ "У", ИП З. (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на парк "Звездный" (изв. N 0356500001426001517), Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 02.04.2026 г. в 09:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 06.04.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426001517 от 05.03.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на парк "Звездный" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 106 440 867,25 руб. и окончанием срока подачи заявок 30.03.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно установлено требование о наличии в заявке участника закупки действующего сертификата соответствия системы добровольной сертификации* на оказываемую услугу/выполняемую работу: выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территорий и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) в отношении качественного критерия.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в частности представить сертификат соответствия может любая организация или ИП независимо от места своей регистрации или фактического местонахождения. Заявителем на включение в систему добровольной сертификации может быть любое лицо, имеющие опыт выполнения проектных работ в любом субъекте Российской Федерации без привязки к Пермскому краю.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о закупках).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подп. "а" п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: качественные характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с п. 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

В соответствии с п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Исходя из требований п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Из анализа порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного в составе оспариваемого извещения в ред. N 2 от 18.03.2026 г. (далее - Порядок) наряду с ценой контракта со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения был применен качественный критерий с указанием следующего детализирующего показателя "качество услуги/работы".

В отношении вышеуказанного детализирующего показателя, положениями Порядка также предусмотрено, что лучшим по такому показателю является наличие в заявке участника закупки действующего сертификата соответствия системы добровольной сертификации* на оказываемую услугу/выполняемую работу: выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территорий и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Система добровольной сертификации должна быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 1 ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 721 ГК РФ если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

Таким образом, понятие "качество работы" включает в себя такие признаки как соответствие результата работы (услуги) условиям и свойствам, установленным в договоре, такой результат должен быть пригодным для целевого использования, а также результат выполненной работы должен соответствовать обычно предъявляемым требованиям, установленным законодательством обязательным требованиям и (или) иным более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиям.

В связи с этим, нормы ГК РФ о качестве работ и вышеуказанные требования Положения об оценке заявок предполагают в рамках показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" описание требуемого заказчику результата работы (услуги), его соответствие обычно предъявляемым, обязательным и факультативным требованиям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) данным законом регулируются отношения, возникающие при применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия.

Статья 3 Закона о техническом регулировании устанавливает принцип применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Основания и порядок регистрации системы добровольной сертификации устанавливается ст. 21 Закона о техническом регулировании и положениями постановления Правительства РФ от 23.01.2004 N 32 "О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации", согласно которым система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, положения законодательства о техническом регулировании позволяют в целях обеспечения единых стандартов качества выпускаемой продукции, выполняемых работ (услуг) инициативным организациям и индивидуальным предпринимателям свободно создавать и вступать в любую систему добровольной сертификации, преследуя коммерческие и социально значимые цели обеспечения высокого качества производства товаров, работ, услуг и их конкурентоспособности на соответствующих рынках в интересах широкого круга потребителей.

Приведенные законодательные установления позволяют сделать вывод о том, что наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия системы добровольной сертификации позволяет по результатам проведения конкурса отобрать наиболее добросовестного участника соответствующего рынка товаров, работ, услуг.

Заказчик, Уполномоченное учреждение в конкурсных критериях не ограничиваются какой-либо одной или несколькими известными системами добровольной сертификации, в связи с чем предполагается возможность вступления потенциального участника закупки в действующую систему добровольной сертификации или создания таким участником собственной системы добровольной сертификации.

Таким образом, оспариваемый критерий не может создавать преимуществ как юридическому лицу, осуществляющему такую сертификацию, так и участнику такой системы сертификации, поскольку создавать, вступать в такие системы может любое лицо.

Более того, то обстоятельство, что заказчиком не определены конкретные системы добровольной сертификации, которые принимаются для оценки заявок участников закупки по указанному показателю, в том числе отсутствие ограничения по территориальному признаку свидетельствуют о привлечении Заказчиком, Уполномоченным учреждением максимального широкого круга участников торгов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия делает вывод о том, что запрашиваемый в критериях оценки у участников конкурса сертификат соответствия системы добровольной сертификации устанавливает законные требования к качеству работ (услуг) и как следствие, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП З. на действия ГКУ ПК "Ц", МКУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на парк "Звездный" (изв. N 0356500001426001517) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.