Решение Ингушское УФАС России от 26.05.2026 N 006/06/105-186/2026

Резолютивная часть решения объявлена "26" мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "26" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе

Председатель комиссии: "..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

"..." - ведущий специалист - эксперт Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

заявителя - ООО "П" (далее - Заявитель) (до объявления перерыва присутствовал "..." (ген. директор));

заказчика - Министерство строительства Республики Ингушетия (далее-Заказчик);

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) (до объявления перерыва присутствовал "..." (председатель комитета).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0114500000826000732 выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Капитальный ремонт МКУ "Дом культуры в с.п. Троицкое" (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе заявка Заявителя неправомерно отклонена от участия в Закупке, а также в протоколе не указано конкретное обоснование отклонения такой заявки.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 04.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 14 871 112,27 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 20.05.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.05.2026 г..

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.05.2026 N ПРОII1 заявка Заявителя отклонено по следующим основаниям:

"Причина несоответствия: 1) представлена недостоверная и противоречивая информация (сведения) относительно ИНН и паспортных данных лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица; 2) представлена противоречивая (недостоверная) информация (документы) в части исполненного контракта сравнительно со сведениями, размещенными со статусом "исполнение завершено" в ЕИС в сфере закупок, и сведениями, содержащимися в составе заявки".

Рассматривая указанные основания отклонения Комиссией Управления установлено, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 12 Правил регистрации участников закупок в ЕИС и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила регистрации в ЕИС) установлено, что для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или иностранного юридического лица, или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица.

Согласно пункту 4 Положения о паспорте гражданина российской федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. N 2267 к паспортным данным относится дата рождения гражданина.

Из пункта 14 Правил регистрации в ЕИС следует, что при формировании информации и документов об участнике закупок, данные сведения ЕИС не получает автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем и официальных сайтов федеральных органов власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уполномоченных на ведение государственных реестров, следовательно, должна формироваться участником закупки самостоятельно.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки. Аналогичная практика отражения в Разъяснении ФАС РФ от 26.10.2019 N б/н "О случаях отклонения заявок на участие в закупках при предоставлении недостоверной информации в такой заявке", Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.02.2020 N Ф08-72/2020 по делу N А63-11665/2019, Решение ФАС России от 10.06.2024 по делу N 28/06/105-1443/2024,Решение Московского УФАС России от 26.11.2025 по делу N 077/06/106-14897/2025, Решение Северо-Осетинского УФАС России от 29.01.2026 N 015/06/106-99/2026, Решение Челябинского УФАС России N 074/06/105-2495/2020 по делу N 1155-ж/2020 и пр.

Заявителем оператору электронной площадки предоставлены сведения, согласно которым при указании паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указано, что датой рождения такого лица является 27.08.1979.

Вместе с тем, фактической датой рождения указанного лица является 28.08.1979, что не опровергается Заявителем на рассмотрении жалобы по существу.

Из указанного следует, что Заявителем предоставлены недостоверные сведения в отношении паспортных данных, следовательно, первое основание отклонения заявки Заявителя является обоснованным.

Вторым основанием отклонения заявки Заявителя является представление противоречивой (недостоверной) информации (документов) в части исполненного контракта сравнительно со сведениями, размещенными со статусом "исполнение завершено" в ЕИС в сфере закупок, и сведениями, содержащимися в составе заявки.

Рассматривая данное основание Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки в подтверждение опыта приложено дополнительное соглашение от 30.07.2021.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа указанное дополнительное соглашение не размещено в Реестре контрактов ЕИС, в следствии чего не представляется возможным подтвердить достоверность данного соглашения.

Вместе с тем, обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта в реестре контрактов возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт, договор. При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта в ЕИС, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов.

Таким образом, наличие в реестре контрактов информации о контракте со статусом "Исполнение завершено", а также неразмещение в реестре контрактов необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта оказания услуг в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". Аналогичная позиция изложена в п. 3 Письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Таким образом, второе основание отклонения заявки Заявителем не нашло подтверждения на рассмотрении жалобы по существу.

На основании изложенного, учитывая, что одно основание отклонения заявки участника является правомерным, Комиссией Управления первый довод жалобы признан необоснованным.

Также согласно пункту 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно второму доводу жалобы в протоколе не указано конкретное обоснование отклонения такой заявки.

В свою очередь протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок содержит указание на основания отклонения заявки Заявителя, т.е. указание на наличие недостоверных сведений при заполнении паспортных данных.

Таким образом, Комиссией Управления второй довод жалобы признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу необоснованной.

2. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.