Решение Новосибирское УФАС России от 06.04.2026 N 054/06/104-754/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии подрядчика - ИП Т.,

в присутствии представителя заказчика - администрации Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области: - (по доверенности), С.Т. (глава администрации),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания З. (извещение N 0851600009626000010),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания З. (извещение N 0851600009626000010).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

03.03.2026 между заказчиком и ИП Т. был заключен контракт N 0851600009626000010 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания З.

Согласно п. 3.1 и п. 3.3 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту). Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.07.2026.

Согласно описанию объекта закупки работы выполняются в объеме и в соответствии с локальным сметным расчетом ЛС- 02-01-01 "Капитальный ремонт кровли здания З." по адресу: <...>.

17.03.2026 подрядчик посредством электронной почты направил заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение не было размещено в ЕИС. Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта работы, связанные с изменением типа кровли с мягкой на скатную относятся к реконструкции, а не к капитальному ремонту, они изменяют технические и экономические показатели конструкции кровли. Кроме того, для реконструкции требуются проектная документация и разрешение на реконструкцию. Проводить такие работы в отсутствие утвержденного проекта невозможно. Заказчиком проектная документация не представлена.

19.03.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 19.03.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.03.2026, следовательно, 19.03.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 31.03.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

30.03.2026 подрядчик направил заказчику возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России хронологию действий сторон, в которой сообщил следующее.

Зубковский дом культуры был построен в 1973 году. Здание оборудовано мягкой кровлей. В 2025 году выявилась неисправность в виде протекания кровли, что потребовало оперативного вмешательства. Заказчик столкнулся с отсутствием достаточных финансовых ресурсов для разработки проектной документации и полноценного ремонта либо реконструкции мягкой кровли. Учитывая финансовые ограничения, заказчик принял обоснованное решение покрыть существующую мягкую кровлю профлистом с углом наклона, не превышающим 12 градусов. Данное мероприятие представляет собой ремонтные работы, направленные на устранение дефекта и продление срока службы существующего покрытия, и не является реконструкцией здания, поскольку не влечет за собой изменений архитектурного облика или функционального назначения сооружения.

Таким образом, установка профлиста поверх мягкой кровли рассматривается исключительно как мера по ремонту, позволяющая продлить срок службы текущего покрытия без значительных затрат и сложных проектных решений, а также обеспечению дальнейшей эксплуатации здания без проведения масштабных строительных работ, характерных для реконструкции.

На запрос Новосибирского УФАС России от 01.04.2026 N 08/3430/26 о необходимости предоставления пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ИП Т. сообщила следующее.

Извещение о проведении закупки содержит файл "НМЦК", являющийся локальным сметным расчетом. При изучении данного документа было установлено, что смета не утверждена в установленном порядке. Кроме того, работы, предусмотренные контрактом, являются реконструкцией, а не капитальным ремонтом. В результате осмотра объекта было установлено, что фактически работы предполагают изменение типа кровли с мягкой на скатную, что влечет изменение технико-экономических показателей объекта (высота, конструктивные особенности), замену несущих конструкций (стропильная система), необходимость разработки проектной документации и получения разрешения на строительство (реконструкцию). Также подрядчик сообщил о том, что доступ специальной техники к зданию затруднен ввиду большой толщины снежного покрова, кровля не очищена от снега, при этом очистка от снега не входит в перечень работ по контракту.

Рассмотрение обращения администрации Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 03.04.2026 в 10:15. Вместе с тем, в связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных документов и сведений рассмотрение обращения было перенесено на 06.04.2026 в 14:15.

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России дополнительные пояснения следующего содержания.

Определение капитального ремонта включает работы, выполняемые в отношении строительных конструкций и (или) систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов и влияющие на параметры надежности, устойчивости объекта капитального строительства, возможность их эксплуатации. При этом основным признаком является устойчивость, надежность здания. Замена систем и сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства или их элементов следует относить к капитальному ремонту в том случае, если они также подразумевают воздействие на строительные конструкции, которое может быть приравнено к их восстановлению или замене.

Основное отличие капитального ремонта от реконструкции заключается в том, что работы по капитальному ремонту не ведут к изменению параметров объекта капитального строительства (высота здания, количество этажей, объем здания и площади помещений не изменяются), поскольку производится замена отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или улучшенные и (или) восстановление элементов без надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства (здания, строения, сооружения).

Установка профлиста поверх мягкого покрытия рулонной кровли не связана с работами по демонтажу покрытия, замене обрешетки, стропил или иных строительных конструкция кровли, изменению строительного объема кровли, исходя из чего следует, что воздействие на строительные конструкции кровли при данном виде ремонта отсутствует и работы относятся к капитальному ремонту.

Подрядчик направил в адрес Новосибирского УФАС России дополнительные пояснения следующего содержания.

Капитальный ремонт не меняет основные параметры здания (высоту, площадь, объем) и, как правило, не затрагивает несущие конструкции в части изменения их параметром. Реконструкция влечет изменение указанных параметром и может включать полную замену или усиление несущих конструкций.

Подрядчиком было установлено, что здание заказчика, подлежащее ремонту, имеет плоскую (неэксплуатируемую) кровлю, следовательно, подрядчику необходимо выполнить работы по устройству скатной кровли (из профлиста) с полной заменой конструкции покрытия.

Подрядчик представил техническое обоснование необходимости выполнения реконструкции, а не капитального ремонта:

1. Изменение параметров объекта (высота, объем, площадь), что влечет:

- увеличение высоты здания;

- увеличение строительного объема здания;

- увеличение площади застройки.

2. Создание новой стропильной системы и несущий конструкций, поскольку в состав работ входят установка стропил, устройство обрешетки сплошной из досок, кладка из кирпича.

Установка стропил, обрешетки и возведение кирпичных столбов для опоры стропильной системы - создание новых несущих конструкций, которые ранее отсутствовали.

3. Увеличение нагрузки на несущие конструкции:

- увеличение постоянной нагрузки;

- увеличение снеговой нагрузки.

Это требует проверки несущей способности фундаментов и стен, а в ряде случае - усиления, что является признаком реконструкции.

4. Устройство новых инженерных систем:

- устройство желобов подвесных;

- водосточные воронки, колена, трубы, хомуты.

Организация наружного организованного водоотвода является новой системой, что также является признаком реконструкции.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали пояснения администрации Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщили о том, что в смету не входит демонтаж работ, работы не предусматривают изменение параметров объекта. Подрядчику необходимо накрыть мягкую кровлю здания профлистом и сделать уклон, не превышающий 12 градусов, что соответствует капитальному ремонту. Представители заказчика сообщили о том, что подрядчик во время переговоров не сообщал заказчику о необходимости выполнения реконструкции объекта. Также представители заказчика сообщили о том, что в 2023 году проектная организация разрабатывала проектную документацию и получила положительное заключение экспертизы на капительный ремонт мягкой кровли. При этом в рамках данного контракта подрядчику необходимо было уложить профлист на имеющуюся мягкую кровлю. Данный вид работ соответствует капитальному ремонту.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России подрядчик в полном объеме поддержал свои пояснения, направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщил о том, что для выполнения работ в рамках данного контракта в соответствии со сметой необходима разработка проекта, содержащего, в том числе расчет нагрузок (ветровых, снеговых). Без необходимой документации и изменения вида выполняемых работ исполнить контракт надлежащим образом не представляется возможным. Более того, подрядчик не готов нести гарантийные обязательства на выполненный капитальный ремонт при фактически необходимой реконструкции. По заявлению подрядчика, выявить необходимость выполнения реконструкции было возможно только после визуального осмотра объекта.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также заявленного сторонами на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела следует, что ИП Т. после заключения контракта был произведен визуальный осмотр объекта, по результатам которого была выявлена необходимость выполнения реконструкции объекта, а не его капитальный ремонт, что также следует из сметы, являющейся частью извещения о проведении закупки.

Локальный сметный расчет содержит работы по установке стропил, обрешетке и возведению кирпичных столбов для опоры стропильной системы, что, по мнению подрядчика, создает новые несущие конструкции, которые ранее отсутствовали и, следовательно, является признаком реконструкции. При этом согласно ч. 1.2 ст. 52 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выполнения реконструкции объекта необходимы проектная документация и разрешение на строительство.

Заказчик в подтверждение довода о необходимости выполнения капитального ремонта направил в адрес Новосибирского УФАС России экспертное заключение проектной документации от 16.02.2023 N 536-23 на капитальный ремонт кровли здания дома культуры с. Зубково Краснозерского района Новосибирской области, а также раздел 1 и раздел 7 данной проектной документации. Вместе с тем, данные документы не могут быть принять Комиссией Новосибирского УФАС России, поскольку экспертное заключение содержит иные виды работ, не предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее. Подрядчиком были заключены субподрядные договоры и закуплена часть материалы для выполнения работ по контракту, что свидетельствует о том, что подрядчиком предпринимались меры по подготовке к исполнению контракта. При этом подрядчиком был проведен визуальный осмотр объекта, по результатам которого выполнение работ по капитальному ремонту в рамках данного контракта стало невозможно. У Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения относительно необходимости выполнения капитального ремонта объекта заказчика или его реконструкции.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП Т. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от исполнения контракта.

Кроме того, ИП Т. направила в адрес Новосибирского УФАС России жалобу о неправомерном принятии администрацией Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку извещение о проведении закупки не содержит утвержденную смету и проектную документацию, предмет контракта определен неверно, а также пояснения к порядку утверждения сметной документации по муниципальным контрактам.

Вместе с тем, относительно заявления ИП Т. об отсутствии в составе извещения о проведении закупки утвержденной сметы Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что файл "НМЦК", являющийся локальным сметным расчетом, содержит отметку о его утверждении. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что размещенный заказчиком локальный сметный расчет является достаточным и не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая вышеизложенное, считает, что в действиях заказчика отсутствуют признаки нарушения Закона о контрактной системе в части принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также ИП Т. направила в адрес Новосибирского УФАС России ходатайство об истребовании у заказчика документов для установления факта отсутствия утвержденной сметы, невозможности выполнения работ без проектной документации и отсутствия вины подрядчика.

Вместе с тем, Новосибирское УФАС России в рамках своих полномочий не вправе истребовать у заказчика указанные документы для представления ИП Т., следовательно, данное ходатайство не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания З. отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.