Решение Краснодарского УФАС России от 26.05.2026 N РНП-23-349/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные ФБУ "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Д. по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию служебного транспорта ФБУ Центра реабилитации СФР "К" (извещение N 0218100005525000327),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФБУ "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Д. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 25.12.2025 N 000327 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по ремонту и техническому обслуживанию служебного транспорта ФБУ Центра реабилитации СФР "К" (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 4.1 Контракта услуги оказываются в сроки:

Начало оказания услуг - с даты заключения государственного контракта (но не ранее 01.01.2026г).

Окончание оказания услуг - до 30.12.2026 г. (включительно).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым Исполнителем обязательства по контракту не исполнены.

В соответствии с п/п.А п. 3.2 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок.

В соответствии с п. 2.4. Технического задания (Приложение N 1 к контракту) приемка автомобиля для оказания услуг должна осуществляться в день, указанный Заказчиком Исполнителю.

В соответствии с п. 2.5. Технического задания (Приложение N 1 к контракту) перед началом выполнения услуг Заказчиком оформляется Заявка на техническое обслуживание автомобиля. В Заявке указываются дата и причины обращения, перечень услуг и объем услуг.

27.01.2026 г. Заказчик направил Исполнителю письмо-запрос N 21-40/21-436 о предоставлении информации о месте выполнения работ с адресами производственных площадей Исполнителя (копия прилагается). В этот же день Заказчик получил ответ от Исполнителя (копия ответа прилагается).

08.04.2026 г. Заказчик отправил 3 (три) заявки (N 21-40/47, N 21-40/46, N 21-40/48) по адресу электронной почты Исполнителя al-dubinin.alex@yandex.ru. Срок оказания услуг 10.04.2026 (копии заявок, копия доверенности на подписание заявок от 10.02.2026 N 4 прилагаются).

09.04.2026 г. от Исполнителя пришло уведомление N 09/04 о готовности выполнить техническое обслуживание транспортных средств.

13.04.2026 г. на производственные площади Исполнителя Заказчик доставил 2 (два) автомобиля для проведения технического обслуживания.

В этот же день Исполнитель вернул Заказчику автотранспортные средства, без объяснения причины отказа от оказания услуг. Фактически оказание услуг начато не было: заявки не исполнены, техническое обслуживание не проведено.

Исполнителем направлены дефектные акты от 13.04.2026 N б/н с указанием причин отказа в проведении технического обслуживания автотранспорта (копии прилагаются).

При этом:

услуги, указанные в заявках Заказчика, соответствовали предмету Контракта;

перечень и объем услуг были определены Контрактом и Техническим заданием;

доказательства объективной невозможности оказания услуг Исполнителем представлены не были;

необходимость выполнения дополнительных работ надлежащим образом не обоснована;

часть работ, указанных Исполнителем, не относится к предмету Контракта.

16.04.2026 г. Заказчик направил на адрес электронной почты al-dubinin.alex@vandex.ru и разместил на Портале закупок (Единая информационная система) письмо о ненадлежащем исполнении обязательств по государственному контракту (Уведомление претензионной переписки N 1 от 16.04.2026) о сроках повторного оказания услуг. В указанную дату 17.04.2026 в 9.00 Заказчик предоставил 2 (два) автотранспортных средства на техническое обслуживание, но Исполнитель отказал в оказании услуг.

17.04.2026 г. Заказчик направил на адрес электронной почты al-dubinin.alex@vandex.ru и разместил на Портале закупок (Единая информационная система) повторно письмо о ненадлежащем исполнении обязательств по государственному контракту (Уведомление претензионной переписки N 2 от 17.04.2026) и сроках повторного оказания услуг. В указанную дату 22.04.2026 в 9.00 Заказчик предоставил 2 (два) автотранспортных средства на техническое обслуживание. Исполнитель Акт приема передачи для проведения ремонта (обслуживания) от 22.04.2026 г N 1 не подписал, транспортные средства для оказания услуг не принял. 2 (два) автотранспортных средства Заказчика находились на станции технического обслуживания в период с 9.00 до 11.30. Услуги по заявке от 08.04.2026 не были оказаны.

От Исполнителя получено письмо, согласно которому Услуги по заявке от не были выполнены по причине того, что водитель Заказчика не смог осуществить заезд на производственную площадь Исполнителя.

- 22.04.2026 г. Заказчик отправил 2 (две) новые заявки по адресу электронной почты исполнителя al-dubinin.alex@vandex.ru. Срок оказания Услуг 29.04.2026.

- 27.04.2026 г. Заказчик направил на адрес электронной почты al-dubinin.alex@vandex.ru и разместил на Портале закупок (Единая информационная система) повторно письмо о ненадлежащем исполнении обязательств по государственному контракту (Уведомление претензионной переписки N 4 от 28.04.2026) и сроках повторного оказания услуг. В указанную дату 28.04.2026 в 9.00 Заказчик предоставил 2 (два) автотранспортных средства на техническое обслуживание. Исполнитель Акт приема передачи для проведения ремонта (обслуживания) от 28.04.2026 г. N 2 не подписал, транспортные средства для оказания услуг не принял. 2 (два) автотранспортных средства Заказчика находились на станции технического обслуживания в период с 9.00 до 11.00. Услуги по заявке от 08.04.2026 не были оказаны.

- 29.04.2026 г. на производственные площади Исполнителя Заказчик доставил 2 (два) автомобиля по Заявке от 22.04.2026 для проведения технического обслуживания. Представителем Исполнителя отказано в оказании Услуг по Заявке без объяснения причин, о чем Заказчиком составлен соответствующий Акт приема передачи для проведения ремонта (обслуживания) от 29.04.2026 N 3.

- 30.04.2026 г. Заказчик направил на адрес электронной почты al-dubinin.alex@vandex.ru и разместил на Портале закупок (Единая информационная система) письмо о ненадлежащем исполнении обязательств по государственному контракту (Уведомление претензионной переписки N 6 от 30.04.2026) и сроках повторного оказания услуг. В указанную дату 04.05.2026 в 9.00 Заказчик предоставил 4 (четыре) автотранспортных средства (по заявкам от 08.04.2026 и 22.04.2026) на техническое обслуживание. Исполнитель Акты приема передачи для проведения ремонта (обслуживания) от 04.05.2026 N 4 и 05.04.2026 N 5 не подписал, транспортные средства для оказания услуг не принял. 4 (четыре) автотранспортных средства Заказчика находились на станции технического обслуживания в период с 9.00 до 11.00.

- 04.05.2026 г. Заказчиком повторно предоставлены 4 (четыре) транспортных средства для оказания услуг. Исполнитель транспортные средства не принял, Акты приема передачи для проведения ремонта (обслуживания) не подписал, услуги не оказал.

- Таким образом, Исполнитель:

- неоднократно отказался от принятия транспортных средств;

- не приступил к исполнению обязательств по Контракту;

- не устранил допущенные нарушения;

- не представил доказательств объективной невозможности исполнения Контракта;

- не предпринял действий, направленных на надлежащее исполнение обязательств.

05.05.2026 г. Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем расторжении контракта.

На рассмотрение Комиссии ИП Д. представлены письменные пояснения в которых указал, что ИП Д. не имел возможности исполнять условия Контракта в связи с действиями самого заказчика ФБУ "Ц".

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по ремонту и техническому обслуживанию служебного транспорта ФБУ "Ц" (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 2.1. Контракта Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 Приложения N 1 к Контракту услуги включают в себя:

1. Компьютерную диагностику и выявление неисправностей автомобилей;

2. Техническое обслуживание автомобилей;

3. Ремонт автомобилей (агрегатов, узлов, систем) включает в себя разборочно-сборочные, слесарные, механические, сварочные, жестяные, обойные, окрасочные и другие услуги;

4. Услуги по ремонту, балансировке, монтажу, демонтажу автошин и дисков колес.

5. Услуги по проведению технического обслуживания проводятся по обязательному перечню работ, установленному заво дом-изготовителем.

В соответствии с п. 2.14. Приложения N 1 Контракта Место оказания услуг: проведение технического обслуживания автомобилей производится в г. Анапа или Анапского района на производственных площадях Исполнителя, с использованием оригинальных запасных частей и расходных материалов Исполнителя, по мере возникновения необходимости.

В соответствии с п. 2.5. Приложения N 1 Контракта перед началом выполнения услуг Заказчиком оформляется Заявка на техническое обслуживание автомобиля. В Заявке указываются дата и причины обращения, перечень услуг и объем услуг. Заявка составляется в 2 (двух) экземплярах и подписывается уполномоченными представителями Сторон.

Таким образом Исполнитель оказывает Заказчику услуги в виде работ, указанных в абз. 2 Приложения N 1 на основании подписанной в двустороннем порядке заявки, в которой Заказчик указывает перечень необходимых услуг и их объем.

Заказчик 08.04.2026 г. направил в адрес исполнителя три заявки N 21-40/46 автомобиль HYUNDAI SONATA VIN:X7MEN 41HP8A040245,N 21-40/47 автомобиль ИАЦ 1767 А2 (A69R42) VIN: XJG1767A2N 0002363, N 21-40/48 грузовой электрический трицикл Rutrike, в которых сообщалось, что "В связи с производственной необходимостью, прошу Вас предоставить согласно государственному контракту N 000327 на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию служебного транспорта ФБУ "Ц" от 25 декабря 2025 года, следующие запчасти". Причиной обращения указывалось "замена согласно пробегу".

Несмотря на то, что первоначально Заказчик отправил заявки на три транспортных средства, 13.04.2026 г. на производственную площадь Исполнителя были доставлены только два из них. По какой причине отсутствовал грузовой электрический трицикл Rutrike, Заказчик не пояснил. В ходе предварительного осмотра автомобилей марки ИАЦ 1767 А2 (A69R42) VIN: XJG1767A2N 0002363 и HYUNDAI SONATA VIN:X7MEN 41HP8A040245 был установлен факт эксплуатации транспортных средств (за период до первичного обращения к Исполнителю) с нарушением регламента завода- изготовителя (моторное масло не менялось в ДВС в необходимые интервалы), а также были обнаружены иные неисправности не указанные в заявках (неравномерный износ покрышек и иных узлов автомобилей, течь масла и охлаждающей жидкости). Осмотр и проверка технического состояния автомобилей проводились с видеофиксацией обнаруженных неисправностей.

В соответствии с абз. 3 Приложения N 1 Контракта Исполнитель по заявке Заказчика оказывает услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, включая комплекс подготовки автотранспорта к зимне-летнему сезону и комплексную подготовку автотранспорта для прохождения технического осмотра. Услуги должны быть оказаны качественно и в срок, с соблюдением требований стандартов, технических условий, установленных заводами-изготовителями, официальными представителями марок автомобилей и других нормативных правовых документов Российской Федерации, определяющих перечень, объем и последовательность оказания таких услуг.

В соответствии с п. 2.7. Приложения N 1 Контракта при обнаружении в ходе оказания услуг неисправностей, скрытых повреждений (дефектов, недостатков), не указанных в Заявке, непосредственно влияющих на безопасность дорожного движения, соблюдение требований эксплуатации автомобиля или технологически и функционально связанных с услугами, оказание которых предусмотрено Контрактом, Исполнителем незамедлительно составляется Акт согласования необходимых услуг (работ) не учтенных в Заявке, который направляется Заказчику.

13.04.2026 г. Исполнителем были составлены и направлены в адрес Заказчика Акты согласования с необходимостью указания в заявках перечня работ и их объема, а также о добавлении иных работ, которые необходимо провести с учетом фактического технического состояния транспортных средств (нарушение требований завода-изготовителя при их эксплуатации).

Заказчик продолжал требовать оказать услуги в "строгом соответствии с заявками", без указания в них перечня и объема работ, настаивая на передачи автозапчастей без их установки, некоторые из которых не требовали замены и на момент осмотра находились в работоспособном состоянии. Отказ Заказчика привести заявки в надлежащее состояние (указать перечень и объем работ), а также нежелание согласовывать проведение иных необходимых работ (проведение которых в интересах самого Заказчика, так как такие действия будут способствовать исключению возможности наступления негативных последствий в виде выхода из строя ТС) противоречит условиям Контракта.

В соответствии с п. 2.5 технического задания (Приложение N 1 к Контракту) заявка составляется в 2 (двух) экземплярах и подписывается уполномоченными представителями Сторон. Иными словами, заявка не может быть подписана только Заказчиком и исполнятся без согласования ее содержания с Исполнителем. Соблюдение процедуры двустороннего подписания заявки имеет важное значение, так как Исполнитель при исполнении Контракта не имеет свободы действий и осуществляет свою деятельность исключительно в соответствии с требованиями стандартов, технических условий, установленных заводами-изготовителями и других нормативных правовых документов Российской Федерации, ввиду чего принимает важное участие в составлении технически верных заявок и способствует указанию в них всех необходимых работ и их объема в каждом конкретном обращении.

Заказчику неоднократно со стороны Исполнителя направлялась просьба скорректировать заявки и в соответствии с предметом контракта указать перечень услуг и их объем, (абз. 2 Приложения N 1), который необходимо осуществить Исполнителю, но по необъяснимой причине Заказчик отказывался это сделать и настаивал на исполнении заявок в "строгом соответствии с Заявками".

Требование Заказчика, изложенное в письме о ненадлежащем исполнении обязательств по государственному контракту N 21-40/21-2261 от 30.04.2026 г., принять автомобили и оказать услуги в полном объеме в строгом соответствии с заявками от 08.04.2026 г. и 22.04.2026 г. необосновано, так как самих услуг и их объема в заявках не содержится, а их добавление Заказчиком не производилось.

Таким образом, утверждение Заказчика о том, что Исполнитель уклоняется от исполнения Контракта (не оказал услуги по ранее направленным заявкам), не имеет оснований, так как подписанных в двустороннем порядке заявок с указанием перечня необходимых услуг и их объема нет.

В соответствии с п. 2.13 Приложения N 1 Контракта Срок оказания услуг - с даты заключения государственного контракта (но не ранее 01.01.2026 г.) до 30.12.2026 г. (включительно).

В письме от 30.04.2026 г. Заказчик сообщает о том, что Исполнителю необходимо 04.05.2026 г. исполнить несогласованные и неподписанные сторонами заявки (по четырем автотранспортным средствам) в период с 9.00 до 11.00. При этом сам факт установления временного периода противоречит условиям Контракта, так как в нем какие-либо временные ограничения на исполнение конкретной заявки не содержатся, установлен лишь срок действия самого Контракта.

Заказчик в своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта сообщает недостоверную информацию. Так, в тексте решения Заказчик утверждает, что письма от 16.04.2026 г., от 17.04.2026 г., от 27.04.2026 г. и от 30.04.2026 г. направлялись им на адрес электронной почты aldubinin.alex@yandex.ru. Но указанные письма на электронную почту Исполнителю не поступали.

Утверждение Заказчика о том, что 04.05.2026 г. в период с 9:00 до 11:00 им были предоставлены четыре автотранспортных средства, а именно автобус ПАЗ-320435-04 VIN: X1M3204NDRS002217, автомобиль ИАЦ 1767 А2 (A69R42) VIN: XJG1767A2N 0002363, автомобиль HYUNDAI SONATA VIN:X7MEN 41HP8A040245, грузовой электрический трицикл Rutrike не соответствует действительности (о чем имеется видеоподтверждение с камер видеонаблюдения). На производственную площадь Исполнителя был доставлен один автомобиль марки HYUNDAI SONATA VIN:X7MEN 41HP8A040245, по которому, как ранее сообщалось, Заказчик по необъяснимой причине отказался направлять заявку, в которой был бы указан перечень необходимых услуг, их объем и на основании которой Исполнитель мог бы исполнить свои обязательства по контракту.

Таким образом, требование Заказчика, указанное в письме о ненадлежащем исполнении обязательств по государственному контракту N 21-40/21-2251 от 30.04.2026 г. о том, что до 04.05.2026 г. (до 11:00 ч) Исполнителю необходимо исполнить обязательства по Контракту и оказать услуги в полном объеме в строгом соответствии с заявками от 08.04.2026 г. и 22.04.2026 г. не могло быть исполнено ввиду отсутствия заявок с указанием перечня услуг и их объема по каждому конкретному ТС, а также в связи с фактическим отсутствием трех ТС на производственной площади Исполнителя в день обращения.

Перечень работ и запасных частей, приведенный в разделе 3.1 структурированного контракта, составлен с нарушениями, а именно: в нем отсутствуют идентификационные признаки, позволяющие соотнести запасные части с конкретным автомобилем.

В документации электронного аукциона, проведенного 11.12.2025 г. (извещение 0218100005525000327) на право заключения государственного контракта, был представлен список автомобилей с полным перечнем запчастей для каждой машины, но в заключенном Контракте данная структурированность утрачена: запасные части перечислены без привязки к транспортным средствам, указанным в Приложении N 1 к Контракту.

В связи с этим невозможно установить стоимость запасных частей для конкретного транспортного средства, что делает исполнение контракта невозможным.

Заказчик 18.05.2026 г. в адрес Исполнителя направил Претензию с требованием о выплате начисленной пени и штрафа. При расчете пени стоимость не оказанных услуг по заявкам 1 и 2 указана в размере 24569,16 руб., по заявкам 3 и 4 указана в размере 47040,23 руб. При этом, какие именно услуги были не оказаны, их стоимость, а также стоимость конкретно примененных автозапчастей "расчет пени" не содержит. На требование Исполнителя предоставить полный расчет указанных выше сумм (с указанием перечня и стоимости услуг, стоимости автозапчастей) ответа от Заказчика не поступило.

Таким образом, Заказчик при взаимодействии с Исполнителем не соблюдал условия Контракта, так как во всех четырех заявках отсутствует перечень услуг, которые Исполнителю необходимо оказать. Заказчик фактически в одностороннем порядке заменил предмет контракта с "оказать услуги по ремонту и техническому обслуживанию служебного транспорта" на "предоставление запчастей", при этом в соответствии с п. 2.14. Приложения N 1 запчасти Исполнитель предоставляет и устанавливает на транспортные средства только при ремонте и обслуживании автомобилей и только по мере возникновения необходимости. В связи с тем, что от Заказчика за весь период взаимодействия не поступило ни одной заявки с указанием услуг, которые включены в абз. 2 Приложения N 1 к Контракту, Исполнитель ИП Д. не может считаться стороной, не исполнившей или ненадлежащим образом исполнившей свои обязательства, так как Заказчик с требованием об оказании услуг, которые включены в условия Контракта, к нему фактически не обращался.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФБУ "Ц", в отношении ИП Д. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.