Решение Калининградское УФАС России от 24.06.2025 N 039/10/104-626/2025

Резолютивная часть объявлена 19.06.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 24.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок N 1078) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии:

представителя Заявителя - ГБУЗ Калининградской области "Г" П. (по доверенности), представителя Исполнителя - ООО "ПА" М. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" обращение (вх. N 851/25 от 05.02.2025) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" (далее - Заказчик) в отношении ООО "ПБ" (ИНН <...>, адрес: 238300, <...>, помещение III, кабинет 2) (далее -Исполнитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта предметом которого является оказание клининговых услуг (извещение N 0335200014921004450),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 25.11.2021

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 15 330 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2021 N 0335200014921004450-3) победителем закупки признан участник ООО "ПБ" (далее - Исполнитель). Предложение о цене контракта составило 10 303 497,40 рублей.

4) 29.12.2021 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт N 03352000149210044500001 на оказание клининговых услуг.

5) 22.05.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 10.06.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "ПБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение условий подпунктов 1.1.-1.2., 4.4.1, 5.5 Контракта, согласно которым Исполнитель обязуется осуществить оказание клининговых услуг в полном объеме и в сроки, в соответствии с условиями Контракта и технического задания, являющегося приложением к Контракту по адресам, указанным в пункте 2.5. Контракта. С 15.10.2023 исполнитель отказался исполнять обязательства по контракту. Односторонний отказ Исполнителем не оформлен надлежащим образом в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. С 15.10.2023 по 31.12.2023 обязательства по контракту не исполнялись.

Представитель Исполнителя в заседании комиссии пояснила, что в ходе исполнения контракта у Исполнителя имелись неоднократные претензии к Заказчику по его обязательствам, а именно по оплате за оказанные услуги. Неоднократные претензии Заказчик игнорировал. В связи с неисполнением обязательств по оплате Арбитражным судом Калининградской области от 20 ноября 2023 выдан судебный приказ о взыскании задолженности в размере 437 545,78 рублей. О принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнитель уведомил Заказчика посредством электронной почты, а также через личный кабинет в ЕИС и нарочно (вх. N 3058 от 05.10.2023). В период с 16.10.2023 по 31.12.2023 от Заказчика претензий не поступало.

Срок действия контракта истек 31.12.2023. Также Исполнитель принял решение расторгнуть контракт в судебном порядке, что подтверждается принятием искового заявления Арбитражным судом Калининградской области.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно информации ЕИС 29.12.2021 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт, предметом которого является "Оказание клининговых услуг".

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется осуществить оказание клининговых услуг (далее - Услуги) в соответствии с условиями настоящего контракта и технического задания. Срок выполнения работ Контракта с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года (пункт 2.1. Контракта). В соответствии с пунктом 2.4. Контракта установлено, что срок действия контракта с даты подписания по 31.12.2023.

Цена контракта в соответствии с пунктом 3.1. составляет 10 303 497,40 рублей.

Порядок, сроки и условия приемки оказанных услуг установлены частью 5 Контракта.

В частности, согласно пункту 5.8. Контракта Исполнитель ежемесячно, до третьего числа месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставляет Заказчику два экземпляра акта приема-сдачи оказанных Услуг по форме согласно приложению N 2 к Контракту и счета на оплату. Заказчик в течение десяти рабочих дней после предоставления Исполнителем акта приема-сдачи оказанных Услуг обязан проверить и принять оказанные Услуги в части соответствия их объема и качества требованиям, установленным Контрактом и техническим заданием. Пунктом 3.3. Контракта установлено, что оплата оказанных Услуг производится Заказчиком ежемесячно равными долями на основании акта приема-передачи оказанных Услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания Заказчиком акта приема-передачи оказанных Услуг за соответствующий месяц.

Пунктом 8.1. Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из Решения Заказчика от 21.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в ЕИС, причиной расторжения является:

неисполнение Исполнителем обязательств по Контракту с 15.10.2023; односторонний отказ

Исполнителя не оформлен надлежащим образом в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 20.1. статьи 95 Закона о контрактной системе. На основании подпункта 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.2. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

В материалы дела Заказчиком представлены акты приема-передачи оказанных услуг в период с 31.01.2022 по 16.10.2023 (всего 22 акта), недостатки выполненных работ указаны в актах от 31.03.2023 и от 30.06.2023. Также представлены платежные поручения об оплате оказанных услуг на общую сумму 9 004 974,44 рубля. Неоплата Заказчиком денежных средств в размере 1 298 522 рубля Заказчик обуславливает прекращением ООО "ПБ" условий контракта с 15.10.2023.

В свою очередь, Исполнитель в возражении на Решение Заказчика об одностороннем отказе указывает, что Исполнитель был вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта из-за нарушения срока и порядка оплаты услуг со стороны Заказчика, подтверждая свои доводы судебным приказом N А21-14345/2023 от 20.11.2023 о взыскании с Городской больницы N 3 задолженности по контракту в размере 437 545, 78 рублей. Возражений не поступало, судебный приказ не отменен.

Также, Исполнителем представлен скрин документа, подтверждающий переписку с техподдержкой относительно невозможности размещения документа об одностороннем отказе в ЕИС. В ответе службы техподдержки указано следующее: "по контракту 23904013344210000159 не установлен признак "Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе", по вопросу установки данного признака рекомендуем обращаться к Заказчику".

Комиссия изучила представленные платежные документы, из которых следует, что обязательства Заказчика перед Исполнителем по оплате оказанных услуг исполнены не в полном объеме. Актами приема-передачи подтверждены оказанные услуги в период с 31.01.2022 по 16.10.2023, а последняя оплата совершена Заказчиком 07.07.2023. При этом, согласно актам приема-передачи оказанных услуг в августе, сентябре, октябре 2023 года услуги были приняты Заказчиком без замечаний.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Таким образом, контрактом предусмотрена возможность исполнителя расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае, Исполнителем не исполнены требования части 20.1. статьи 95 Закона о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по не зависящим от Исполнителя обстоятельствам.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком принято 21.05.2025 года, в то время, когда срок действия Контракта истек 31.12.2023 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчиком направляется в контролирующий орган не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Однако, Заказчиком обращение в УФАС Калининградской области направлено 10.06.2025, то есть за рамками срока, установленного частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в результате внеплановой проверки Комиссией установлено нарушение Заказчиком части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении срока направления обращения в УФАС Калининградской области о включении сведений об ООО "ПБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проанализировав все фактические обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что такие действия Заказчика как несвоевременная оплата оказанных услуг повлекли прекращение Исполнителем обязательств по контракту. Кроме того, принятие Заказчиком решения за рамками срока действия Контракта, несвоевременное направление обращения в контролирующий орган не согласуются с принципами статьи 6 Закона о контрактной системе, согласно которым контрактная система в сфере закупок основывается на принципах профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 1078, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

При вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078, Комиссия не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "ПБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "Г" в отношении ООО "ПБ" (ИНН <...>, адрес: 238300, <...>, помещение III, кабинет 2) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта предметом которого является оказание клининговых услуг (извещение N 0335200014921004450) не включать.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения признать в действиях Заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела в правовой отдел УФАС Калининградской области для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.