Решение Татарстанское УФАС России от 06.04.2026 N 16-65/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Зам. председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Х.К. - специалиста-эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда,

Рассмотрев посредством видеоконференции обращение заказчика (вх. N 2922 от 01.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Х.Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311200045726000032 на предмет: "Оказание услуг по перевозке декораций, Казань-Самара-Оренбург-Казань".

В присутствии представителей:

Заказчика - З. (по доверенности),

Поставщика - Х.Д. (лично),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 2922 от 01.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Х.Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311200045726000032 на предмет: "Оказание услуг по перевозке декораций, реквизита и костюмов по маршруту Казань-Самара-Оренбург-Казань".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200045726000032 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 12.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 849 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 года, ИП Х.Д. признан победителем закупки с ценовым предложением 494 149,69 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 23.03.2026 года размещен Протокол подведения итогов. Заказчиком размещен в единой информационной системе проект контракта 23.03.2026 года.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 30.03.2026 года.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни-телей).

По состоянию на 31.03.2026 участником закупки проект контракта не был подписан.

Таким образом, 31.03.2026 заказчик принял решение о признании ИП Х.Д. уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На Заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что победитель электронного аукциона ИП Х.Д. в установленный частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе пятидневный срок не подписал проект контракта и не представил обеспечение его исполнения. В связи с этим заказчиком 31.03.2026 был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Также заказчик указывает, что, учитывая приближение даты начала оказания услуг, а именно - 11.04.2026, и риск срыва перевозки, было принято решение заключить контракт с участником, занявшим второе место. При этом заказчик прямо заявляет об отсутствии претензий к победителю, допускает наличие объективных обстоятельств, помешавших своевремен-ному подписанию контракта, и не настаивает на включении сведений об ИП Х.Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пояснений ИП Х.Д. следует, что невозможность подписания контракта в установленный срок была вызвана исключительно техническими неполадками электронной подписи, которые возникли 28.03.2026 и устранялись до 31.03.2026. По устранении неполадок он незамедлительно предпринял попытки найти проект контракта в личном кабинете единой информационной системы.

Индивидуальный предприниматель подтвердил, что фактическое подписание контракта состоялось 31.03.2026, то есть в день, когда техническая проблема была решена. Заявитель также подтверждает свою готовность внести обеспечение исполнения контракта с личного счета сразу после проверки факта подписания. В подтверждение наличия необходимой суммы для обеспечения исполнения контракта Х.Д. направил выписку из банковского счета, приложенную к материалам дела.

Таким образом, ИП Х.Д. настаивает на том, что просрочка подписания не связана с его недобросовестными действиями или умыслом на уклонение от заключения контракта, а обусловлена объективными техническими причинами, возникшими при повреждении порта оборудо-вания для ЭЦП. Как утверждает индивидуальный предприниматель, подтверждающих актов о проведении ремонта оборудования отсутствуют по причине того, что ремонт проводился в срочном порядке.

По результатам рассмотрения представленных материалов Комиссия установила, что нарушение срока подписания контракта со стороны индивидуального предпринимателя Х.Д. не сопровождалось признаками недобросовестного уклонения от заключения контракта.

Заявителем были предприняты активные действия по устранению технической неисправности электронной подписи, после чего в день решения проблемы контракт был подписан, а обеспечение его исполнения было готово к внесению.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Х.Д. умысла уклонения от заключения контракта, а также какой-либо иной формы вины, которая могла бы быть квалифицирована как недобросовестность согласно положениям законодате-льства.

Указанная совокупность фактических обстоятельств свидетельствует о намерении ИП Х.Д. заключить и исполнить контракт, позволяет сделать вывод об отсутствии у индивидуального предпринимателя умысла уклонения от его заключения. Таким образом, в действиях (бездействии) Победителя отсутствуют признаки намеренного уклонения от заключения контракта.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение в уклонении от заключения контракта у ИП Х.Д. (ИНН: <...>) отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ИП Х.Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения электронного аукциона N 0311200045726000032 на предмет: "Оказание услуг по перевозке декораций, реквизита и костюмов по маршруту Казань-Самара-Оренбург-Казань" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

Тем не менее в действиях Победителя усматривается нарушение, выразившееся в нарушении требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки подписал усиленной электронной подписью проект контракта, но не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны договор и обеспечение контракта в соответствие с документацией закупки. В связи с этим Комиссия признает

Поставщика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статью 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Сведения в отношении ИП Х.Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения электронного аукциона N 0311200045726000032 на предмет: "Оказание услуг по перевозке декораций, реквизита и костюмов по маршруту Казань-Самара-Оренбург-Казань" не включать.

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении ИП Х.Д. (ИНН: <...>), допустившего нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.