Решение ФАС России от 26.01.2026 N 223ФЗ-45/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ЭБ": <...> (доверенность от 06.10.2025 б/н),

ООО "ЭА": <...> (доверенность от 15.01.2026 б/н),

представители АО "Н" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЭА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 12.01.2026 N 01 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "ЭБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытого аукциона в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и/или обезвреживанию жидких токсичных отходов из подразделений общества (извещение N 32515407703) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Заявитель не смог улучшить ценовое предложение в рамках Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.etprf.ru, регулируются Регламентом специализированной электронной площадки ООО "ЭБ" 223-ФЗ, утвержденным приказом генерального директора <...> б/д б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалоб комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленной частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12.14 Регламента при подаче предложения о цене договора система запрашивает подтверждение вводимой информации и, в случае несоответствия информации требованиям законодательства Российской Федерации и/или настоящего Регламента, выдает соответствующее сообщение об ошибке и отклоняет такое предложение. После подтверждения вводимой информации, система информирует пользователя участника о сделанном предложении, указывая также, что предложение является текущим лучшим предложением о цене договора, либо лучшим предложением такого участника.

Согласно пункту 12.15 Регламента в случае, если участник подал предложение о цене договора, равное цене, предложенной другим участником, лучшим признается предложение, поступившее ранее других предложений о цене договора.

В соответствии с пунктом 12.18 Регламента в случае, если в течение десяти минут с момента приема текущего лучшего предложения о цене договора или с момента начала торгов не было подано ни одного предложения о цене договора, производится автоматическое завершение торговой сессии.

Комиссией ФАС России установлено, что дата и время подачи ценовых предложений - 15.12.2025 с 10:00 (МСК) до 10:20 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заявитель подал ценовое предложение в 10:00:57 (МСК), которое являлось текущим лучшим ценовым предложением. При этом Заявитель в период торгов не видел ценовое предложение участника N 15203 (далее - Участник) Аукциона из-за технической ошибки на сайте Оператора, ввиду чего Заявитель не снизил повторно свое ценовое предложение.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что ценовое предложение в размере 60 519 147,18 руб. поступило в 10:00:03 (МСК) от Участника, после чего Заявитель подал аналогичное ценовое предложение в 10:00:57. Таким образом, представитель Оператора пояснил, что согласно пункту 12.15 Регламента лучшим ценовым предложением было признано ценовое предложение Участника, которое подано ранее других ценовых предложений.

При этом представитель Оператора пояснил, что Заявителю были доступны сведения обо всех поступивших ценовых предложениях и времени их поступления, а также для всех участников Аукциона, в том числе и для Заявителя, предоставлена техническая возможность своевременно зафиксировать подачу ценового предложения конкурентом при проведении Аукциона.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России также пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается "логированием" хода торгов с сайта Оператора.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно - аппаратных, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.