Решение Алтайское УФАС России от 20.03.2025 N 022/07/3-424/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2025

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М" <...> (по доверенности),

от заказчика - ООО "Б" (<...>,

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 3159/25 от 10.03.2025) на действия заказчика - ООО "Б" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электроинструментов и кабельной арматуры (закупка N 32514532940), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "М" (вх. N 3159/25 от 10.03.2025) на действия заказчика - ООО "Б" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электроинструментов и кабельной арматуры (закупка N 32514532940).

Из содержания жалобы следует, что в соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 27.02.2025 заявка заявителя с ценовым предложением 3 634 922 с НДС заняла третье место, с учетом положения о национальном режиме (п. 27 информационной карты извещения) победителем объявлена заявка с ценовым предложением 3 644 238 руб. без НДС.

В соответствии с условиями извещения устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

По мнению заявителя, в заявках иных участников товарные позиции закупки с 1 по 13, 19, 20, 29 не имеют российское происхождение, так как сведения о таких товарах в Реестре российской промышленной продукции отсутствуют., что указывает на признаки нарушения п. 3 ст. 14.2 Закона о защите конкуренции, а в действиях заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика на доводах жалобы настаивал.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от заказчика поступили письменные возражения и документы.

На заседании Комиссии УФАС представители заказчика, среди прочего, пояснили, что разделом 10 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "Б", п. 27 информационной карты извещения национальный режим установлен лишь в части преимущества российских товаров, исключая запрет на аналоги иностранного происхождения, в отношении ценового предложения ИП <...> было применено 15 процентное снижение заявленной стоимости. Кроме того, заявителем не подтверждена невозможность предоставления <...> товара российского происхождения.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

20.02.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком - ООО "Б" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электроинструментов и кабельной арматуры (46 позиций) (закупка N 32514532940).

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - РТС-тендер.

Дата начала срока подачи заявок - 20.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 27.02.2025 08:00.

Дата подведения итогов - 28.02.2025.

Пунктом 27 информационной карты извещения предусмотрено предоставление национального режима: "Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. При рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения.".

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N 3374925 от 27.02.2025 для участия в закупке было подано 11 заявок, победителем признан <...> с учетом применения положения о национальном режиме.

Заявка победителя по 46 позициям содержала сведения о наименовании страны происхождения товара - Россия.

Комиссия УФАС отмечает, что установить факт достоверности информации о стране происхождения требуемого к поставке товара, производства либо не производства указанного товара на территории Российской Федерации, возможно исключительно на стадии приемки товара по сопроводительным документам.

При рассмотрении доводов жалобы заявителем не было предоставлено доказательств и документов, свидетельствующих о невозможности поставки товара с российским происхождением.

Таким образом, довод заявителя носит предположительный характер и не подтвержден документально.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, на заседание Комиссии УФАС также не представлены, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что доводы жалобы о нарушении участниками торгов п. 3 ст. 14.2 Закона о защите конкуренции не подлежит рассмотрению в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, заявления о нарушении антимонопольного законодательства подлежат рассмотрению в порядке гл. 9 данного Закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "М" <...> - необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в отдел контроля недобросовестной конкуренции и рекламы для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупки в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.