Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2025 N 11-28/25

В связи с поступившей от ООО "Б" (вх. N 5430/25 от 12.03.2025) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), в составе: при участии представителя ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): в отсутствие представителей ООО "Б" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Инспекции УФАС,

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов для функциональной диагностики (извещение номер 0372100049625000225) (далее - закупка).

Адрес проверяемой организации: <...>.

Место проведения Инспекции УФАС: <...>

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении запроса котировок размещено 06.03.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100049625000225. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 008 642, 80 рублей.

Инспекцией УФАС установлено, что жалоба общества с ограниченной ответственностью "Б" была отозвана Заявителем до момента окончания рассмотрения. Вместе с тем, отзыв жалобы не препятствует осуществлению контрольных мероприятий, если в ней содержатся сведения о возможном нарушении законодательства о контрактной системе.

Учитывая, что в содержании обращения были указаны факты, свидетельствующие о возможном совершении Заказчиком действий, содержащих признаки нарушения части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, за которое предусмотрена административная ответственность, Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России в соответствии ст. 99 указанного Закона проводится внеплановая проверка по существу указанных в жалобе обстоятельств.

Заявитель обжалует, в частности, позицию N 8 - "Лента диаграммная", указывая на то, что включенные в описание объекта закупки технические характеристики соответствуют не продукции, предназначенной для спирографов, а иным медицинским изделиям, например - термобумаге для видеопринтеров типа "SONY". При этом фактическая потребность Заказчика была обозначена как совместимость продукции со спирографом Spirolab II, для которого используется специализированная бумага, не обладающая рядом указанных характеристик (высокая глянцевость, металлизированная упаковка и др.).

В ходе заседания Инспекции УФАС 20 марта 2025 года представитель Заказчика не оспаривал доводы Заявителя и подтвердил, что при формировании описания объекта закупки действительно произошло включение в техническое задание характеристик, не соответствующих требованиям к расходным материалам, предназначенным для спирографа Spirolab II. Указанные характеристики, как пояснил Заказчик, были заимствованы из описаний других изделий, используемых в учреждении, и ошибочно перенесены в техническую часть извещения.

Таким образом, Инспекцией УФАС установлено, что описание объекта закупки по позиции N 8 содержит характеристики, не обусловленные реальными потребностями Заказчика, не соответствующие функциональному назначению закупаемого товара и не обеспечивающие возможность поставки продукции, предназначенной именно для оборудования, в отношении которого заявлена совместимость (Spirolab II).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Инспекция УФАС, оценивая доводы сторон, исходит из того, что в силу п. 1-п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно соответствовать потребностям заказчика и содержать только те показатели, которые необходимы для достижения целей закупки. Установление характеристик, не отвечающих указанной цели и не связанных с функциональным назначением товара, противоречит данной норме и свидетельствует о нарушении закона.

Дополнительно установлено, что совокупность установленных требований ограничивает возможность участия в закупке потенциальных поставщиков, реализующих специализированную продукцию для спирографов, поскольку на рынке отсутствуют изделия, одновременно обладающие всеми включенными в извещение параметрами. Это также исключает возможность поставки эквивалентов и снижает конкурентность закупки, что нарушает принципы, закрепленные в статье 8 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Инспекция УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания по позиции N 8 описания объекта закупки Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований, не соответствующих предмету и целям закупки, а также не обусловленных реальной потребностью Заказчика.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, котировочной комиссии и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.