Решение Рязанское УФАС России от 06.04.2026 N 062/10/104-186/2026

Резолютивная часть оглашена 01 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя ОГБПОУ "Р" <...> (доверенность б/н от 30.03.2026), в присутствии директора ООО "<...>"<...>, рассмотрев обращение Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Р" (далее - ОГБПОУ "Р") о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту автомобилей (извещение N 0859200001126001660 от 27.02.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Р" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту автомобилей (далее - запрос котировок).

27.02.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная цена контракта составила 4 450 448 рулей 00 копеек, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги составила 250 000 рублей, 00 копеек.

06.03.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала Общество с ограниченной ответственностью "<...>" победителем запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЗК1) с предложенной ценой 220 000 (Двести двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

26.03.2026 в связи с тем, что Победителем запроса котировок не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Общество с ограниченной ответственностью "<...>" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

10.03.2026 ОГБПОУ "Р" разместило проект контракта для подписания его Победителем запроса котировок.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Однако в срок до 11.03.2026 (включительно) ООО "<...>" действия, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС, не осуществило, проект государственного контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не предоставило.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 26.03.2026 Заказчиком ООО "<...>" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.03.2026 N ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту автомобилей директор Общества сообщил, что Исполнитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае неразмещение на электронной площадке подписанного Исполнителем контракта связано с высокой производственной нагрузкой, в связи с чем директор не смог своевременно отследить истечение срока подписания контракта в личном кабинете на электронной торговой площадке. При этом Общество не имело умысла на уклонение от заключения контракта.

В ходе заседания директор ООО "<...>" пояснил, что Исполнитель готов исполнить контракт на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

В свою очередь, представитель Заказчика ходатайствовал о невключении сведений в отношении ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "<...>" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "<...>", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС выявила следующие нарушения/

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, регламентированный срок для составления протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта и его размещения в Единой информационной системе - 12.03.2026.

В нарушение регламентированного срока Заказчик только 26.03.2026 разместил в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 от 12.03.2026 с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО "<...>" уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также в данных действиях заказчика имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Выдать предписание Заказчику (ОГБПОУ "Р"), Оператору электронной площадки (АО Сбербанк-Автоматизированная система торгов" об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы от 06.04.2026 по делу N 062/10/104-186/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.