Решение Алтайское УФАС России от 03.04.2026 N 022/06/105-399/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - от заявителя - ООО "М", не явился, извещен;

от заказчика - ФГБУ "ФА", К.Р., личное присутствие;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "М" на действия Комиссии по закупке N 0317100032926000068 "Поставка медицинских изделий", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "М" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по закупке N 0317100032926000068 "Поставка медицинских изделий".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что не согласен с отклонением своей заявки от участия в торгах.

Указывает, что в составе заявки на участие в закупке ООО "М" по спорной позиции предложило "Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с алоэ вера и витамином Е текстурированные на пальцах; длина: 240 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры: XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп".

Товар зарегистрирован в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - ГРМИ) и имеет действующее регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21284.

В инструкции по применению медицинского изделия указано, что в качестве обработки используется гидрогель косметический "МилдГель" с Алоэ Вера и Витамином Е, производства ООО "ФБ", Россия.

Заявитель считает, что товар, предложенный в заявке, полностью соответствует требованиям технического задания как по размеру, так и по покрытию. В частности, указанное покрытие содержит витамин Е, что соответствует описанию объекта закупки.

На основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной; отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); обязать закупочную комиссию провести повторную оценку заявок на участие в закупке с учетом выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен. Считает жалобу необоснованной, а доводы в ней не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения представителя, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

18.03.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона от 18.03.2026 г. N 0317100032926000068 "Поставка медицинских изделий".

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки производится в соответствии с потребностью заказчика при условии соблюдения требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является - Поставка медицинских изделий.

Заказчиком ко всем позициям закупаемого товара применен код КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее по тексту - "Правила"), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Извещением были предусмотрены следующие характеристики для позиции N 4 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" по показателю "Функциональные характеристики", по которым участники закупки должны указывать в заявке конкретное значение характеристики:

"Одинарная толщина на пальцах не менее 0,14 мм, на ладони не менее 0,12 мм. Длина: не менее 240 мм. Ширина: не менее 95 мм.

Внутренняя поверхность перчатки обработана покрытием, которое в своем составе содержит бета-глюкан и/или коллаген и/или триглицерид и/или витамин Е и/или диметикон что способствует образованию на поверхности кожи увлажняющей пленки, которая сохраняет влагу и обеспечивает целостность кожного покрова; предотвращает развитие кожных дерматитов, вызванных длительным ношением перчаток, поддерживает естественный уровень рН".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0317100032926000068 от 27.03.2026 г. на участие в закупке было подано три заявки, две из которых были признаны соответствующими требованиям извещения и аукционной документации.

Заявка подателя жалобы была отклонена Комиссией Заказчика.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Участником закупки к поставке был предложен товар: "Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с алоэ вера и витамином Е текстурированные на пальцах; длина: 240 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры: XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп.".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, данным в заседании Комиссии, для внутренней обработки поверхности перчатки, средства содержащие в составе или состоящие из Алоэ Вера, в данном случае, не требуются, в связи с чем, предложенный участником закупки товар "Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с алоэ вера и витамином Е" Заказчику не подходит, кроме того, в заявке участника закупки отсутствовали характеристики товара, предусмотренные техническим заданием (описанием объекта закупки) и указывающие на то, что внутренняя обработка поверхности перчатки способствует образованию на поверхности кожи увлажняющей пленки, которая сохраняет влагу и обеспечивает целостность кожного покрова; предотвращает развитие кожных дерматитов, вызванных длительным ношением перчаток, поддерживает естественный уровень рН.

Таким образом, заявка участника с идентификационным N 120856928 (заявка заявителя) правомерно отклонена Комиссией Заказчика от участия в обжалуемой закупке.

Заявитель не привел доказательств нарушений со стороны Комиссии Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.