Решение Красноярское УФАС России от 22.05.2026
Реквизиты
Решение Красноярское УФАС России от 22.05.2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2026 года
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении закупки в электронном магазине N 32 на право заключения договора подряда на выполнение работ по расчистке просек ВЛ 35 кВ ПО ВЭС филиала ПАО "Р" - "К" в 2026 году (извещение N 32615953158) (далее - закупка),
установила:
В адрес Красноярского УФАС России 30.04.2026 поступила жалоба ООО "П" (вх.N 8641-Ф/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.
В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.
Рассмотрение жалобы переносилось с 15:30 12.05.2026 до 15:30 19.05.2026 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России ходатайства организатора торгов об отложении рассмотрения жалобы.
Жалоба рассмотрена 19.05.2026 с участием представителей организатора торгов Р. (доверенность), С. (доверенность), З. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.
Из доводов жалобы следует, что требования пунктов 17, 18, 19, 22 извещения о проведении закупки являются излишними, противоречат требованиям законодательства Российской Федерации.
С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.
Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.
В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупки в электронном магазине N 32 на право заключения договора подряда на выполнение работ по расчистке просек ВЛ 35 кВ ПО ВЭС филиала ПАО "Р" - "К" в 2026 году.
Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.
Способ обжалуемой закупки - закупка в электронном магазине является неконкурентным способом закупки, порядок его проведения регламентирован пунктом 20(1) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также пунктами 5.1.1.2, 5.6.14 и 8.2.8 Положения о закупке.
Комиссией установлено, что требования к участникам закупки установлены в разделе 2 "Требования к участникам закупки, требования к информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" извещения о проведении закупки.
В частности, в таблице пункта 2.2 раздела 2 извещения о проведении закупки установлены, в том числе следующие требования.
N | Требование к участнику | Наименование документа, подтверждающего его соответствие |
... | ... | ... |
17 | Необходимые МТР и (или) НМА для выполнения работ/оказания услуг. Участник должен привлечь свободный от исполнения обязательств по другим контрактам количественный состав необходимой потребности в МТР, определенный специальными требованиями к закупке или разделом проекта организации строительства по расчету МТР. Не принимаются к рассмотрению документы, не позволяющие сделать однозначного вывода об его подлинности. Требования к укомплектованности спец.техникой: -снегоболотоход - 2 шт.; -высокопроходимый бригадный автомобиль - 1 шт.; -древесный измельчитель - 1 шт. | 1. Справка о материально-технических ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора (по установленной форме в соответствии с приложением). 2. По всем видам строительной спецтехники и автотранспорта необходимо приложить полисы ОСАГО или свидетельства о регистрации транспортных средств, а также иные документы, подтверждающие их принадлежность и (или) право пользования. |
18 | Необходимые трудовые ресурсы для выполнения работ/оказания услуг. Участник должен привлечь свободный от исполнения обязательств по другим контрактам количественный состав необходимой потребности в кадровых ресурсах, в соответствии с разделом проекта организации строительства по расчету трудовых ресурсов или в соответствии со специальными требованиями к закупке. Не принимаются к рассмотрению документы, не позволяющие сделать однозначного вывода об его подлинности. Требования к численности персонала: 2 бригады по 6 человек каждая. Персонал участника, планируемый к выполнению работ (специалисты каждой бригады), должен иметь стаж не менее полугода, пройти проверку знаний правил охраны труда при эксплуатации электроустановок. | 1. Справка о кадровых ресурсах (по установленной форме в соответствии с приложением).. 2. Форма КНД 1151111 "Расчет по страховым взносам", утвержденная действующим приказом ФНС России, за последний отчетный период в формате pdf - копия с визуализацией ЭЦП компании и ИФНС, квитанцией о вводе, или копии документа с отметкой налогового органа о принятии (в случае предоставления сведений в налоговый орган на бумажном носителе). 3. Копии трудовых книжек (первая страница и листы с записями о настоящем и предыдущем месте работы) или копии договоров гражданско-правового характера, заключенных на срок, превышающий период выполнения работ/оказание услуг по договору, рассчитанный от плановой даты его заключения. Документы предоставляются на всех работников, указанных в справке о кадровых ресурсах, в том числе на положительную разницу между числовым значением по наличию персонала в справке о кадровых ресурсах и показателем количества застрахованных лиц Формы КНД 1151111. 4. Для подтверждения опыта работников должны быть предоставлена трудовая книжка (все страницы, для подтверждения стажа работы по направлению деятельности). 5. Для подтверждения проверки знаний правил охраны труда при эксплуатации электроустановок предоставляются копии удостоверений о проверке знаний с отметкой о группе по электробезопасности. |
19 | Отсутствие более двух претензий, направленных подрядчику и признанных им вследствие неисполнения/ненадлежащего исполнения договоров подряда в период выполнения работ, предусмотренный договорами." | |
... | ... | ... |
22 | Благонадежность участника Предоставление выписки из сервиса оценки юридических лиц/индивидуальных предпринимателей (стандартный шаблон по всем показателям). Соответствие участника критериям, установленным Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя (утверждена Приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@): а) всем критериям первого этапа анализа (оценки) в соответствии с приложением N 1 (для юридических лиц), приложением N 2 (для индивидуальных предпринимателей) к Методике; б) критериям второго этапа анализа (оценки) в соответствии с приложением N 1 к Методике (только для юридических лиц), определяющим: - отсутствие факта непредставления лицом налоговой отчетности; - отсутствие факта привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах; - отсутствие руководителя/учредителя в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. | Выписка из сервиса оценки юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, сформированная не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок с использованием интерактивного сервиса "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица"/"Личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя" АИС "Налог-3" (форма выписки утверждена Приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@), в печатной форме в формате pdf с электронной подписью должностного лица ИФНС. |
... | ... | ... |
Комиссией также установлено, что возможность установления организатором торгов в документации о закупке вышеуказанных требований предусмотрена Положением о закупке, в частности, пунктами 14, 15, 22, 23 таблицы Приложения N 1 к приложению N 2 "Типовые требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок".
В таблице Приложения N 1 к приложению N 2 Положения о закупке установлены:
- применяемость каждого критерия в качестве отборочного критерия;
- требования к видам документов, предоставляемых участниками, и содержащими сведения для рассмотрения и оценки по соответствующему критерию;
- требования к оформлению таких документов, а также условия признания несоответствия заявки установленному требованию, либо несоответствия документа установленным требованиям.
Также Комиссией установлено, что перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки обжалуемым требованиям извещения о проведении закупки, соответствует перечню документов, закрепленных в таблице приложения N 1 к Приложению N 2 Положения о закупке.
Таким образом, обжалуемые заявителем требования к участникам закупки, установленные организатором торгов в извещении о проведении закупки установлены с соблюдением требований Положения о закупке.
Закон N 223-ФЗ предоставляет заказчикам право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Таким образом, Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчика допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.
Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.
Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
Включение организатором торгов в документацию о закупке дополнительных требований к участникам закупки безусловно сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Однако, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, Закона N 223-ФЗ, лишь в случае, когда они привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в процедурах закупки.
Согласно возражениям организатора торгов, представленным в материалы жалобы, установление в извещении о проведении закупки обжалуемых заявителем требований к участникам закупки обусловлено исключительно необходимостью выявления способности участника выполнить договор в установленные сроки, на условиях и в полном объеме согласно предмету закупки.
В соответствие с Регуляторным соглашением от 09.10.2025 N 1 (приложение N 3), заключенным между филиалом "К" и Министерством тарифной политики Красноярского края, для выполнения ремонтов электросетевых объектов в зоне ответственности филиала "К", определены основные физические показатели для безусловного исполнения, в том числе работы по расчистке просек, с дальнейшим предоставлением отчетности в министерство тарифной политики.
В целях безусловного исполнения в установленные сроки обязательств филиала "К" в рамках регуляторного соглашения, обеспечения готовности к отопительному периоду 2026-2027 гг. и, как следствие, получения паспорта готовности, организатор торгов проводит закупку с установлением отборочных критериев, предусмотренных Положением о закупке.
Качественное выполнение работ по расчистке просек напрямую влияет на надежность электроснабжения, что критически важно для подготовки к отопительному сезону 2026-2027 гг. и получения Паспорта готовности филиала "К" к прохождению отопительного периода.
Мероприятия по расчистке ВЛ 110кВ и выше, в том числе находятся на контроле Министерства энергетики РФ.
Для выполнения работ, являющихся предметом закупки, особенно актуально определить по результатам закупки победителя, имеющего в штате специалистов определенного уровня квалификации, опыта и специализации, а также обладающего требуемым количеством техники, что позволит приступить к выполнению работ в соответствие со сроками выполнения работ, предусмотренными договором.
Предоставление участниками копий трудовых книжек или договоров гражданско-правового характера позволяет организатору торгов убедиться в наличии у участника закупки кадровых специалистов с необходимым опытом и стажем работы.
Предоставление участниками полисов ОСАГО или свидетельств о регистрации транспортах средств, а также иных документов, подтверждающих их (транспортных средств) принадлежность и (или) право пользования, подтверждает факт наличия у участника транспортного средства, а также свидетельствует о том, что транспорт застрахован, что снижает риски для заказчика в случае ДТП при выполнении работ.
Требования пунктов 19 и 22 извещения о проведении закупки направлены на выбор подрядчика среди добросовестных и надежных участников, не имеющих систематических нарушений/неисполнений договоров по причине срыва/неисполнения работ, имеющих необходимую материально-техническую базу для безусловного исполнения обязательств в установленные сроки, согласно календарного графика работ, с исключением риска нарушения сроков.
Наличие более двух претензий, направленных в адрес подрядчика и признанных им, свидетельствует о систематическом нарушении срока исполнения договора, либо о его неисполнении.
Таким образом, установление требований, обжалуемых ООО "П", помогает заказчику определить круг участников закупки, которые обладают реальными ресурсами для выполнения работ по расчистке просек, и повысить прозрачность процедуры выбора победителя.
Оспариваемые заявителем требования к участникам, а также порядок оценки по ним применяются ко всем участникам закупки в равной степени.
Вместе с тем, заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств того, что спорные условия извещения о проведении закупки привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в закупке.
Не усматривается и обстоятельств направленности действий заказчика на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции с учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации.
Руководствуясь вышеизложенным, Комиссия в действиях организатора торгов, установившего в извещении о проведении закупки, обжалуемые заявителем требования, нарушений Закона N 223-ФЗ не установила.
На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении закупки в электронном магазине N 32 на право заключения договора подряда на выполнение работ по расчистке просек ВЛ 35 кВ ПО ВЭС филиала ПАО "Р" - "К" в 2026 году (извещение N 32615953158) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.