Решение
Московского УФАС России
от 04.08.2026 N 077/07/00-10427/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 04.08.2026 N 077/07/00-10427/2026

Суть

Общество оспорило действия заказчика в конкурентном отборе (поставка нержавеющего металлопроката). Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ООО "П" (далее - Заказчик) при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку нержавеющего металлопроката (реестровый N 32616154127) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 24.07.2026 N 28/77820/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по проведению Заказчиком процедуры переторжки с нарушением требований, установленных Документацией, а именно в отсутствие установления автопродления времени подачи предложений о цене.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "П" (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что 26.06.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 52 721 675.05 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 26.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.07.2026 10:00.

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов: 14.07.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.07.2026 на участие в Закупке поданы три заявки, в том числе Заявителя (Участник N 1) с предложением о цене 42 311 125,00 руб. и участника N 2 с предложением о цене 43 339 158,00 руб., каждая из которых допущена.

Вместе с тем, в рамках проведения процедуры переторжки участники N 1 и N 2 подали улучшенные ценовые предложения. По итогам проведения процедуры переторжки Победителем признан участник N 2 с предложением о цене 41 464 902, 50 руб., поданным за несколько секунд до окончания процедуры переторжки, в то время как заявка Заявителя (участник N 1) с предложением о цене в размере 42 099 569,38 рублей, поданное 14.07.2026 в 12:13:24 заняла второе место.

Не согласившись с итогами процедуры переторжки, Заявитель обратился с настоящей жалобой и указал, что процедура переторжки проведена Заказчиком с нарушением пункта 3.12.9 Документации, предусматривающей продление времени процедуры переторжки в случае поступления ценового предложения в срок менее, чем за 10 минут до окончания процедуры.

При этом Заявитель указал, что поскольку время процедуры переторжки не было автоматически продлено, в то время как предложение Победителя было подано за несколько секунд до окончания процедуры, Заявитель фактически был лишен возможности, в свою очередь, подать сниженное ценовое предложение в соответствии с пунктом 3.12.9 Документации, что в конечном итоге повлияло на некорректное подведение итогов процедуры Закупки.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает, что действия Заказчика нарушают порядок проведения Закупки, установленный самим Заказчиком в Документации, а также противоречат принципу Закона о закупках, установленному в пункте 3 части 1 статьи 3 указанного закона, согласно которому закупки направлены на целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что время уторговывания (переторжки) с 12.00 до 14.00 14.07.2026 установлено Заказчиком с учетом требований Положения о закупках, при этом все участники процедуры заранее извещены о порядке и времени ее проведения.

Заказчик также указал, что не обладает техническими полномочиями в ручном режиме вмешиваться в технологический процесс ЭТП и отменять установленное время окончания процедуры переторжки.

При этом Заказчик указал, что правило об автоматическом продлении времени действует в рамках процедуры, но не отменяет общего срока, установленного Заказчиком в Извещении.

При таких обстоятельствах Заказчик полагает, что нарушения в его действиях при проведении процедуры переторжки отсутствуют, ограничений конкуренции и прав заявителя Заказчиком не допущено.

Комиссия, в свою очередь отмечает следующее.

Порядок проведения процедуры переторжки установлен Разделом 4 Главы IV Положения о закупке Заказчика а также Документацией.

Согласно пункту 11 раздела 4 Главы IV Положения о закупке при проведении переторжки в режиме реального времени на ЭП устанавливается минимальное время приема ценовых предложений Участников закупки, составляющее 1 час. Максимальное время приема ценовых предложений Участников закупки составляет не более 4 часов.

Если до окончания переторжки остается менее 10 минут и в этот период поступает ценовое предложение, то переторжка продлевается на 10 минут с момента подачи такого предложения. Указанная процедура повторяется неограниченное количество раз, но длится не более 4 часов (Пункт 12 Положения о закупке).

Согласно пункту 13 раздела 4 Главы IV Положения о закупке если в течение 10 минут с момента продления переторжки ни одного предложения о более низкой цене договора (цене лота) не поступило, переторжка автоматически завершается при помощи программных и технических средств ЭП, обеспечивающих ее проведение.

В соответствии с пунктом 3.12.9 Документации при проведении переторжки в режиме реального времени на ЭП устанавливается минимальное время приема ценовых предложений Участников закупки, составляющее 1 час. Максимальное время приема ценовых предложений Участников закупки составляет не более 4 часов.

Таким образом, Комиссией установлено, что как Положением о закупке, так и Документацией установлено правило автоматического продления процедуры переторжки в случае поступления ценового предложения в срок менее, чем за 10 минут до окончания процедуры.

Как установлено Комиссией 10.07.2026 на электронной торговой площадке Заказчиком опубликовано уведомление о проведении процедуры переторжки, о чем участникам Закупки направлены соответствующие уведомления, согласно которым установлена дата и время проведения переторжки:

Начало проведения: 14.07.2026 в 12.00 (Мск)

Окончание проведения: 14.07.2026 в 14.00 (Мск).

Согласно журналу хода торгов в рамках переторжки поступили следующие предложения о цене участников:

Предложение о цене участника N 1 (Заявитель) в размере 42 099 569,38 рублей подано 14.07.2026 в 12:13:24.201.

Предложение о цене участника N 2 (Победитель) в размере 41 464 902,50 рублей подано 14.07.2026 в 13:59:49.604.

При этом Процедура переторжки завершилась 14.07.2026 в 14.00 в соответствии с Извещением о проведении переторжки, сформированным Заказчиком.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 11.2. Регламента ООО "Э" (далее - Регламент) для Процедур в виде, форме, способом "Конкурс", "Запрос (ценовых) котировок" и "Запрос предложений" на ЭТП существует возможность проведения процедуры уторговывания.

Согласно пункту 11.4. Регламента уторговывание может быть проведено как в очной (в виде аукциона), так и в заочной (в виде конкурса) формах.

В силу пункта 11.5. Регламента уторговывание в очной форме означает, что по Лоту будут проводиться торги (как для закупок в форме аукцион) с указанием даты и времени проведения торгов и подведения итогов.

В соответствии с пунктом 10.2. Регламента ЭТП обеспечивает функционал проведения этапа (стадии) торгов. Инструкция по участию в этапе (стадии) торгов доступна в Руководстве пользователя ЭТП, которое размещается на ЭТП.

Согласно пункту 10.4. Регламента ЭТП обеспечивает проведение этапа (стадии) торгов в назначенные дату и время проведения, указанные в извещении, при условии, что по итогам рассмотрения заявок к участию в процедуре были допущены не менее двух Участников закупки.

В силу пункта 10.6. Регламента сроки и шаг подачи ценовых предложений в ходе этапа (стадии) торгов указываются Заказчиком или Организатором в извещении о проведении Процедуры.

В соответствии с пунктом 10.9. Регламента время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, продлевается автоматически после поступления очередного предложения о цене договора.

Согласно пункту 6.2. Регламента правила и этапы проведения Процедур устанавливаются Заказчиком или Организатором в документации о Процедуре с учетом особенностей, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, функционалом ЭТП, а также в соответствии с Руководствами пользователя ЭТП, которые размещаются на ЭТП.

Пунктом 5.4.7.11 "Уторговывание" Руководства пользователя "Организация и проведение закупок в электронной форме" ООО "Э" (далее - Руководство пользователя) для процедур типа "Конкурс", "Запрос (ценовых) котировок", "Запрос предложений" и "Попозиционная" на ЭТП существует возможность проведения процедуры уторговывания.

Уторговывание проводится после рассмотрения заявок, но до публикации протокола подведения итогов процедуры. Уторговывание возвращает процедуру закупки на этап приема заявок, но уже как закрытую процедуру со списком допущенных организаций.

Данный вид уторговывания проходит в рамках основной процедуры, отдельная процедура или этап не создаются.

После рассмотрения заявок по процедуре в столбце "Операции" в строке, соответствующей данной процедуре, отобразится кнопка "Уторговывание".

Если вы хотите объявить уторговывание по процедуре, выполните следующие действия:

1) нажмите на соответствующую процедуре кнопку "Уторговывание (переторжка)". В открывшемся запросе на подтверждение нажмите на кнопку "Да". Откроется форма "Уторговывание (переторжка) процедуры по лоту" (Рисунок 265), напоминающая по виду форму создания процедуры, только без вкладок, содержащих информацию по лотам;

Часть полей формы "Уторговывание (переторжка) процедуры по лоту" заполняется автоматически;

Часть полей формы заполните вручную:

- блок "Этапы проведения процедуры" (Рисунок 265) - в таблице этапов необходимо указать дату и время приема заявок на участие и подведение итогов уторговывания. Данный блок заполняется аналогично соответствующему блоку формы создания процедуры;

2) после ввода всех требуемых данных по процедуре нажмите на кнопку "Подписать и опубликовать". Откроется форма с текстом извещения о проведении процедуры уторговывания;

3) внимательно перечитайте текст на форме, проверьте корректность введенных данных и нажмите на кнопку "Подписать". Откроется диалоговое окно со списком сертификатов ЭП;

4) выберите необходимый сертификат и нажмите на кнопку "Выбрать".

Извещение о процедуре уторговывания будет подписано и опубликовано, о чем появится соответствующее уведомление.

Участникам закупки, подавшим заявку на участие в процедуре и допущенным организатором процедуры закупки к участию в процедуре закупки, будут направлены уведомления, содержащие ключевые параметры уторговывания.

Если уторговывание проводится в очной форме, это означает, что по ней будут проводиться торги (как для процедур типа аукцион).

Порядок подачи ценовых предложений зависит от типа процедуры, по которой проводится процедура уторговывания:

для процедур типа "Конкурс", "Запрос (ценовых) котировок", "Запрос предложений" порядок подачи ценовых предложений зависит от указанной формы проведения: если для процедуры указана очная форма, то порядок проведения схож с порядком проведения процедуры типа Аукцион/Редукцион.

Как следует из представленного в материалы дела на запрос антимонопольного органа ответа оператора электронной торговой площадки ООО "Э" (вх. от 04.08.2026 N 53322-ЭП/26) извещением о проведении переторжки, сформированным Заказчиком самостоятельно, установлены следующие этапы процедуры и порядок проведения:

Шаг ценовых предложений от: 0,50

Шаг ценовых предложений до: 10,00

Шаг указан в: процентах от начальной цены договора

Начальная цена уторговывания (с НДС): 52721675.05

Время ожидания первого ценового предложения: 30 минут

Время ожидания ценовых предложений: 120 минут

Дата начала процедуры уторговывания: 14.07.2026 12:00 [GMT +3]

Дата и время окончания процедуры уторговывания: 14.07.2026 14:00 [GMT +3]

Дата рассмотрения предложений участников и подведения итогов: 14.07.2026.

В соответствии с указанными параметрами очного уторговывания Заказчиком при публикации указанного Извещения установлен параметр "Указать точное время завершения торгов", что подтверждается соответствующим представленным в материалы дела скриншотом.

Активация Заказчиком указанного параметра подтверждается строкой с наименованием "Дата и время окончания процедуры уторговывания: 14.07.2026 14:00 [GMT +3]", содержащейся в подписанном Заказчиком тексте извещения, что также подтверждается соответствующим скриншотом.

При активации указанного параметра время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, не продлевается автоматически после поступления очередного предложения о цене договора, в связи с чем 14.07.2026 в 14:00 [GMT +3], произошло окончание времени процедуры проведения уторговывания в соответствии с установленным Заказчиком самостоятельно параметром при публикации извещения о проведении процедуры уторговывания в блоке "Этапы закупочной процедуры".

Принимая во внимание изложенное, доводы Заказчика о том, что у последнего отсутствовала техническая возможность формирования условий процедуры переторжки в соответствии с требованиями собственной Документации, Комиссией оцениваются критически и отклоняются как несостоятельные.

При этом Комиссия отмечает, что согласно статье 1 Закона о закупках целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Вместе с тем в соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Комиссия отмечает, что порядок проведения процедуры переторжки установлен указанными пунктами Положением о закупке, а также Документации.

Вместе с тем, данный порядок проведения переторжки в части правила автопродления времени приема предложенний о цене, предусмотренного пунктами 12 Положения о закупке и 3.12.7 Документации при формировании уведомления о проведении процедуры переторжки Заказчиком не соблюден, что привело к невозможности подачи Заявителем улучшенного предложения о цене в соответствии с установленным Документацией порядком.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что указанные действия Заказчика не соответствуют целям и принципам проведения закупок в соответствии с Законом о закупках, закрепленным в части 1 статьи 1, пунктах 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В настоящем случае неустановление Заказчиком условий проведения процедуры переторжки в части автоматического продления срока подачи предложений о цене в соответствии с требованиями пунктов 12 Положения о закупке и 3.12.7 Документации свидетельствует о несоответствии действий Заказчика названным требованиям.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ООО "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 1, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 04.08.2026 N 077/07/00-10427/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 04.08.2026 N 077/07/00-10427/2026