Решение ФАС России от 23.01.2026 N 223ФЗ-33/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 01.06.2025 N 15), <...> (доверенность от 16.01.2026 б/н),

АО ВО "Э": <...> (доверенность от 16.01.2026 N 13), <...> (доверенность от 16.01.2026 N 14),

представители АО "Е" (далее - Оператор), ПАО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО ВО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 26.12.2025 N 10-07-23, направленную письмом Сахалинского УФАС России от 16.01.2026 N КС/100/26, на действия (бездействие) заказчика ПАО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по лоту: ОКПД2 27.12.10.190 Поставка КРУЭ-110кВ для нужд ОП Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 в (извещение N 32514986904) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно отклонивших заявку Заявителя ввиду несоответствия требованиям Конкурсной документации (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Группы "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (протокол N 50 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктами "а" и "г" пункта 4.9.5 Документации по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям:

а) несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке;

г) несоответствие предлагаемой продукции требованиям документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме).

Согласно протоколу рассмотрения результатов оценки заявок от 18.12.2025 N 4/Р заявка Заявителя отклонена Заказчиком ввиду следующего: "в составе заявки предоставлен чертеж КРУЭ.110.441-02Э3 КРУЭ-110 "Схема электрическая принципиальная" (файл "КРУЭ.110.441-02 изм. 6 (ША 800x800).pdf"), в котором в ячейке 1 для трансформаторов напряжения 110кВ указано наличие трех вторичных обмоток (0,1/V3, 0,1/V3, 0,1; 0,2/0,5/3p; 25/50/50 ВА), а на изображении схемы главных цепей указаны только две вторичные обмотки, что не соответствует условиям пункта 4.3.16 Документации, в котором установлено следующее требование: "Документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию. Также должны отсутствовать:

а) внутренние противоречия между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

б) противоречия между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке".

В соответствии с таблицей N 1 ГОСТ 2.723-68 "Единая система конструкторской документации" (далее - ГОСТ 2.723-68) обмотка трансформатора, автотрансформатора, дросселя и магнитного усилителя обозначается кругами.

Согласно приложению N 4 "Схема электрическая принципиальная КРУЭ-110кВ" к Документации (далее - Приложение N 4) чертеж КРУЭ.110.441-02Э3 КРУЭ-110 "Схема электрическая принципиальная" (далее - Чертеж) должен состоять из четырех кругов - одна первичная обмотка и три вторичных обмотки.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку представленные Заявителем технические характеристики Чертежа указаны в соответствии с требованиями ГОСТ 2.723-68.

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком, Организатором отклонена заявка Заявителя на основании подпунктов "а" и "г" пункта 4.9.5 Документации, поскольку представленный Заявителем Чертеж не соответствует требованиям, установленным в Приложении N 4, а именно состоит из трех кругов - одна первичная обмотка и две вторичных.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Приложению N 4 Заказчиком, Организатором установлено, что Чертеж должен состоять из четырех кругов - одна первичная обмотка и три вторичных обмотки.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что представленный Заявителем Чертеж состоит из трех кругов - одна первичная обмотка и две вторичных. Таким образом, Чертеж в части изображения схемы главных цепей не соответствует схеме, указанной Заказчиком, Организатором в Приложении N 4.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках, Документации.

Вместе с тем представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.