Решение ФАС России от 23.01.2026 N 223ФЗ-43/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 15.12.2025 N 36),

АО "Г": <...> (доверенность от 02.09.2024 N 2024/10/2), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 2026/7/9),

представители АО "Д", АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 24.12.2025 б/н (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) и организатора АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку трансформаторов силовых 110 кВ для строительства ПС 110 кВ Приамурская и ПС 110кВ Пластун в рамках реализации инвестиционных проектов для филиалов АО "Д" "Амурские электрические сети" и "Приморские электрические сети" (извещение N 32515211208) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд группы РусГидро, утвержденным протоколом заседания совета директоров от 01.11.2024 N 379 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 3.1.7 технических требований Документации (далее - Технические требования) в составе заявки необходимо предоставить в соответствии с пунктом 9.7 ГОСТ Р 52719-2007 (далее - ГОСТ) - предоставить документы по пункту 9.3.2.4: протокол испытаний на стойкость при коротких замыканиях или расчетное сравнение на стойкость при коротких замыканиях на предлагаемые силовые трансформаторы.

В силу пункта 4.3.12 Документации при описании продукции участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации, в том числе требованиям, установленным в Технических требованиях, в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Согласно пункту 4.3.16 Документации документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию. Также должны отсутствовать:

а) внутренние противоречия между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

б) противоречия между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке.

При этом в силу пункта 4.9.5 Документации по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям:

а) несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований Документации к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке;

б) несоответствие участников требованиям Документации;

в) несоответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) требованиям Документации о закупке;

г) несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме);

д) несоответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации, в том числе превышение стоимости заявки (цены Договора) над установленным размером НМЦ;

е) несоответствие размера, формы, условий и порядка предоставления обеспечения заявки.

Пунктом 9.3.1 ГОСТ установлено, что типовым испытаниям должен быть подвергнут трансформатор единичного производства, образец (образцы) из опытной партии на соответствие требованиям настоящего стандарта.

В соответствии с пунктом 9.3.2.4 ГОСТ приемка в части стойкости при коротких замыканиях в зависимости от мощности трансформатора осуществляется посредством по крайней мере одного из перечисленных далее способов:

- испытание на стойкость при коротких замыканиях по ГОСТ 20243-74;

- расчетное сравнение с трансформатором аналогичной конструкции (прототипом), выдержавшим испытания на стойкость при коротких замыканиях, при выполнении условий "в" пункта 9.3.2.4 ГОСТ;

- расчет (расчетное обоснование) по методике изготовителя для трансформаторов большой мощности (более 40 МВА), которые не подлежат испытаниям на стойкость при коротких замыканиях, при отсутствии успешно испытанного прототипа.

Вместе с тем пунктом 6.4.1 ГОСТ установлены требования к стойкости при коротких замыканиях.

В соответствии с протоколом от 19.12.2025 N 6/Р-РЗ Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе ввиду отсутствия протокола испытаний на стойкость при коротких замыканиях или расчетного сравнения на стойкость при коротких замыканиях на предлагаемые силовые трансформаторы.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что в составе заявки приложены сертификат типовых испытаний в режиме короткого замыкания N 14-124 испытательной лаборатории N 1035, аккредитованной в Чешском институте аккредитации ЧСН ЕН ИСО/МЭК 17025 (далее - Сертификат), расчеты динамической стойкости трансформаторов.

Представители Заявителя отметили, что представленные документы подтверждают, что предлагаемое Заявителем оборудование выдержало приемку в части стойкости при коротких замыканиях.

Кроме того, представители Заявителя указали, что в составе заявки участника, признанного победителем Конкурса, также могут отсутствовать документы в соответствии с пунктом 9.3.2.4 ГОСТ.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что предоставленные Заявителем в составе заявки расчеты динамической стойкости 1ЭТ.537.001-05 РДЗ и 1ЭТ.548.035-01 РДЗ (далее - Расчеты), выданные заводом изготовителем не приняты в связи с тем, что Расчеты не являются расчетными сравнениями с трансформатором аналогичной конструкции (прототипом), выдержавшим испытания на стойкость при коротких замыканиях, соответствующих пункту 9.3.2.4 ГОСТ.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу буквального толкования пункта 9.3.2.4 ГОСТ участнику необходимо предоставить протокол испытаний на стойкость при коротких замыканиях или расчетное сравнение на стойкость при коротких замыканиях на предлагаемые силовые трансформаторы.

Следовательно, указанное требование не предполагает предоставления одновременно протокола испытаний на стойкость при коротких замыканиях и расчетного сравнения на стойкость при коротких замыканиях.

Вместе с тем Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что Расчеты содержат информацию о достаточности стойкости обмотка трансформаторов при внешних коротких замыканиях в соответствии с требованиями пункта 6.4.1 ГОСТ.

При этом в предоставленном Сертификате содержится информация: "Трехфазный силовой масляный трансформатор ТДТН-16000/110 ВМ У1 был подвержен типовым испытаниям 26.08.2014 согласно требованиям указанного стандарта - ГОСТ 20243-74. Расчет параметров короткого замыкания производился в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 52719-2007. Результаты приводятся в таблицах и протоколах контрольных испытаний, прикрепленных к настоящему сертификату".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Сертификат подтверждает соответствие оборудования требованиям ГОСТ.

Данная позиция подтверждена решением Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2025 по делу N А40-39639/25, постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.10.2025 N 09АП-40593/2025 данное решение оставлено в силе.

Кроме того, Комиссия ФАС России установила, что в составе заявки участника, признанного победителем Конкурса, представлены соответствующие протоколы испытаний на стойкость при коротких замыканиях.

Исходя из вышеизложенного, Комиссии ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Организатору, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 23.01.2026 по делу N 223ФЗ-43/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 23.01.2026 по делу N 223ФЗ-43/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.