Решение ФАС России от 03.04.2026 N 04/10/18.1-108/2026

Дата принятия решения: 03.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Х.: Ч. - доверенность от 01.04.2026 N 26/35-н/26-2026-5-337;

- Администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области: Г. - доверенность от 01.04.2026 N 36;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Х.

от 25.03.2026 б/н (вх. от 26.03.2026 N 50331-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000053290000000193, лот N 7), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Х. (далее - Заявитель) от 25.03.2026 б/н (вх. от 26.03.2026 N 50331-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000053290000000193, лот N 7) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

06.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 10.03.2026 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.03.2026 в 17:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.03.2026, дата и время проведения Аукциона - 25.03.2026 в 11:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.02.2026 N 13-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

25.03.2026 в 11:00 (МСК+2) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подал два ценовых предложения. После поданного участником Аукциона в ходе Аукциона 25.03.2026 очередного ценового предложения Заявитель намеревался подать свое очередное ценовое предложение в ходе Аукциона, однако на экране персонального компьютера Заявителя появилась информация "Ошибка сервера в приложении". В течение 10 минут подать ценовое предложение было невозможно, сайт Оператора выдавал ошибку.

Заявитель посредством телефонной связи обращался в службу технической поддержки сайта Оператора, получил рекомендацию очистить кэш. Кроме того, Заявитель связался с другими участниками Аукциона, принимавшими участие в Аукционе по другим лотам, сайт Оператора у них также не работал.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона 25.03.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона 25.03.2026.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки

Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества. В случае если в течение указанного времени поступило ценовое предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукцион начался 25.03.2026 в 11:00 (МСК+2).

Представитель Организатора торгов сообщил, что Организатор торгов наблюдал, что во время Аукциона 25.03.2026 на сайте Оператора произошел технологический сбой (все зависло), в результате которого участники Аукциона не смогли подавать ценовые предложения в ходе Аукциона 25.03.2026.

Организатором торгов был направлен запрос в адрес Оператора о работоспособности сайта Оператора в период проведения Аукциона 25.03.2026, в ответ на обращение Организатора торгов Оператор сообщил, что 25.03.2026 с 09:15 (МСК) у некоторых участников могли наблюдаться технические сложности при совершении юридически значимых действий в рамках электронных процедур в секции "Имущество" сайта Оператора.

В подтверждение Организатором торгов представлен скриншот сайта

Оператора во время Аукциона 25.03.2026, а также ответ Оператора на запрос

Организатора торгов о подтверждении технологического сбоя в работе сайте Оператора во время Аукциона 25.03.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 25.03.2026 с 09:15 (МСК) на сайте Оператора могли наблюдаться технические сложности, которые могли привести к невозможности подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 25.03.2026 участниками Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N U22000053290000000193-1 от 23.03.2026 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 25.03.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 25.03.2026 было подано 4 ценовых предложения, 2 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 было подано Заявителем 25.03.2026 в 09:07:04 (МСК) в размере 376 486,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 было подано участником Аукциона 25.03.2026 в 09:14:13 (МСК) в размере 386 848,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты согласно времени персонального компьютера Заявителя сделаны 25.03.2026 в 11:25 и 11:38, то есть после завершения Аукциона. На скриншотах отображена ошибка "Ошибка сервера в приложении 'main/auction'. Ошибка во время выполнения. Описание:

При обработке вашего запроса возникло исключение. Кроме того, при выполнение пользовательской страницы с ошибкой для первого исключения возникло еще одно исключение. Запрос был отклонен".

В ходе изучения скриншота, представленного представителем Организатора торгов, Комиссией ФАС России установлено, что скриншот согласно времени персонального компьютера Организатора торгов сделан 25.03.2026 в 11:21, то есть в ходе Аукциона. На скриншоте отображено текстовое сообщение "could not execute query".

Согласно письму Оператора от 26.03.2026 N 0329, направленному Оператором

Организатору торгов, согласно которому "25.03.2026 с 09:15 (МСК) на электронной площадке "Р", расположенной по адресу в сети Интернет www.rts-tender.ru, у некоторых участников могли наблюдаться технические сложности при совершении юридически значимых действий в рамках электронных процедур в секции "Имущество".

Комиссия ФАС России обращает внимание, что на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России представитель Оператора подтвердил факт возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 25.03.2026 с 09:15 (МСК).

Представитель Организатора торгов на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России также отметил, что договор по результатам Аукциона не заключен.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 25.03.2026 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 2.7.1 - 2.7.3, 2.12 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Х. от 25.03.2026 б/н (вх. от 26.03.2026 N 50331-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000053290000000193, лот N 7), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области, оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.